Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2/2016 (2-4208/2015;) ~ М-3605/2015 от 16.06.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2016 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре     Глазуновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску мэрии г.о.Тольятти к Бутиной ФИО14, Прокопьевой ФИО15 о запрете использование земельного участка не по целевому назначению,

установил:

Мэрия г.о.Тольятти обратилась в суд с иском, в котором просила запретить Бутиной О.Е., ФИО4 использовать для эксплуатации автомобильной мойки земельный участок, площадью 600 кв.м., с местоположением <адрес> кадастровый №, имеющей разрешенное использование для садоводства и огородничества, запретить Бутиной О.Е., ФИО4 использовать для эксплуатации автомобильной мойки одноэтажное нежилое строение по адресу: <адрес>, площадью 185 кв.м., расположенное на земельном участке с <адрес> кадастровый №.

В обоснование иска мэрия г.о. Тольятти указала, что Бутина О.Е. и ФИО5 являются собственниками земельного участка, с кадастровым номером № видом разрешенного использования под садоводство и огородничество. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти земельный участок, площадью 600 кв.м., принадлежащий Бутиной О.Е. и ФИО6, расположен на территории общего пользования, а также частично в территориальной зоне «Ж-3» - зона среднеэтажной жилой застройки. Однако на земельном участке площадью 600 кв.м., расположено одноэтажное строение площадью 185 кв.м., используемое для мойки транспортных средств и павильон «Шиномонтаж». Территория земельного участка огорожена металлическим ограждением. Таким образом, ответчики используют земельный участок с местоположением<адрес> кадастровый № не по назначению, что является прямым нарушением действующего законодательства.

В ходе рассмотрения гражданского дела было установлено, что ответчик ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу было приостановлено до определения правопреемника. Согласно сообщению нотариуса ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ после смерти ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, открыто наследственное дело №. В установленный законом срок поступило заявление о принятии наследства по всем основаниям от супруги наследодателя Прокопьевой Л.П.

Определением Центрального райсуда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика ФИО4 на его правопреемника Прокопьеву Л.П.

В судебном заседании представитель истца Якунина А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала. Суду пояснила, что спорный земельный участок расположен частично на территории общего пользования, частично в территориальной зоне «Ж-3» - зоне среднеэтажной жилой застройки. Зонирование территорий для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ. В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 №1059 к объектам бытового обслуживания относятся объекты, связанные с оказанием физическим лицам платных услуг, предусмотренных Общероссийским классификатором услуг населению, за исключением услуг по изготовлению мебели, строительству индивидуальных домов, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств, услуг ломбардов, прачечных, химчисток. Мойка автотранспортных средств как основной вид использования земельного участка, прямо предусмотрен в территориальной зоне Ц-5 «Зона объектов торговли», зоне Ц-7 «Полифункциональная зона общественно- производственного назначения», зоне ПК-4 «Зона коммунально-складских объектов», зоне Т-2 «Зона объектов автомобильного транспорта». Таким образом, использование объекта под автомобильную мойку является нарушением градостроительного регламента. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик Прокопьева Л.П. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, причины неявки не сообщила.

Представитель ответчика Бутиной О.Е. – Олейник И.А., действующий по доверенности, иск не признал по основания изложенным в отзыве на иск. В порядке дополнений пояснил суду, что спорный земельный участок частично находится в зоне Ж-3, поэтому ответчики обращались в мэрию г.о. Тольятти для включения участка в зонуЖ-3, заявление не рассмотрено. Частично земельный участок находится на земле общего пользования. Земли общего пользования не могут располагаться на территории земель частного использования. В удовлетворении иска просил отказать.

Третье лицо Управление Росреестра по Самарской области о дне слушания дела извещено, представитель не явился, причины неявки не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.72 ЗК РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.

В соответствии с положениями подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основных принципов земельного законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

    В соответствии с п.1 и 2 ч. 2 ст.8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодека РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности. Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Из материалов гражданского дела № по иску мэрии г.о.Тольятти к ФИО10, ФИО11 об обязании привести использование земельного участка в соответствие с видом его разрешенного использования обозревавшегося в судебном заседании следует, что первоначально земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Охрана природы», участок №, с кадастровым номером <адрес> назначение объекта: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под садоводство и огородничество принадлежал на праве общей долевой собственности ФИО10 и ФИО11 В связи с коллективным обращением жителей Центрального района г.о.Тольятти в мэрию г.о.Тольятти поступило письмо от 06.12.2013г. по вопросу законности постройки по <адрес> 23.01.2014г. в ходе осмотра указанного земельного участка специалистом муниципального земельного контроля установлено, что площадь земельного участка составляет 600 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО10, ФИО11, видом разрешенного использования участка является – под садоводство и огородничество. Кроме того, на земельном участке расположено одноэтажное строение площадью 185 кв.м., принадлежащее ответчикам на праве собственности, используемое для мойки транспортных средств, что подтверждается актом осмотра (обследования) земельного участка № от 23.01.2014г., выписками из ЕГРП от 28.02.2014г.

В связи с этим мэрия г.о. Тольятти обратилась в Центральный райсуд г.Тольятти с иском к ФИО10, ФИО11 об обязании привести использование земельного участка в соответствие с видом его разрешенного использования. При рассмотрении гражданского дела, судом было установлено, что ФИО10 и ФИО11 правообладатели земельного участка с кадастровым (или условным) номер объекта№ видом разрешенного использования – под садоводство и огородничество, на котором расположена автомобильная мойка, обязаны использовать свой земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, и вынес ДД.ММ.ГГГГ решение о запрете ответчикам использовать для эксплуатации автомобильной мойки данный земельный участок, а также расположенное на нем одноэтажное нежилое строение под автомобильную мойку, и обязании привести использование земельного участка площадью 600 кв.м. с местоположением: <адрес>, кадастровый №, в соответствии с видом разрешенного использования, указанного в правоустанавливающих документах – для садоводства и огородничества.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности на ФИО12 и ФИО11 привести использование земельного участка площадью 600 кв.м. с местоположением: <адрес> участок №, кадастровый №, в соответствие с видом разрешенного использования, указанного в правоустанавливающих документах - для садоводства и огородничества отменено, в остальной части решение оставить без изменения.

ФИО12 и ФИО11 было произведено отчуждение принадлежащего им недвижимого имущества.

Из выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ДД.ММ.ГГГГ Бутина О.Е. приобретена ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования под садоводство и огородничество, площадью 600 кв.м., и 1/2 доли одноэтажного нежилого строения, общей площадью 185 кв.м., с местоположением: <адрес> участок №, кадастровый №. ФИО4 приобрел по ? доли в праве общей долевой собственности на указанное недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»:

- садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

- огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

На основании Протокола №-прт/9 от ДД.ММ.ГГГГ аппаратного совещания администрации Центрального района г.Тольятти специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления административной практики и муниципального земельного контроля мэрии г.о. Тольятти проведен осмотр (обследование) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Охрана природы», участок №, с кадастровым номером № В результате осмотра установлено, что на обследуемом земельном участке с №, площадью 600 кв.м., расположено одноэтажное строение автомобильной мойки на 2 поста и павильон «Шиномонтаж». Указанные объекты расположены в границах земельного участка. На момент осмотра автомойка эксплуатируется, имеется вывеска «Автомойка», т.№. Территория земельного участка огорожена металлическим ограждением. Таким образом, выявлен признак нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.8. КоАП РФ, в части использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той категории земель и разрешенным использованием, что подтверждается Актом осмотра (обследования) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей, приложением к акту.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г.о. Тольятти по использованию и охране земель вынесены постановления о назначении административного наказания по делу №, №, согласно которым ФИО4, Бутина О.Е. признаны виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. ФИО5, Бутиной О.Е. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ при осмотре (обследовании) земельного участка, установлено, что на обследуемом земельном участке с №, площадью 600 кв.м., расположено одноэтажное строение автомобильной мойки на 2 поста и павильон «Шиномонтаж». На момент осмотра объекты эксплуатируются, на строении имеется вывеска «Автомойка», т.№, что подтверждается Актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Согласно Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, мойка автотранспортных средств включает: услуги по чистке и повседневному уходу за автотранспортными средствами (услуги по мойке, нанесению антикоррозионных и декоративных покрытий, полированию, уборке салона и т.п.).

Таким образом, по мнению суда, материалами дела подтверждено, что ответчики используют земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель - земли населенных пунктов и разрешенным использованием - под садоводство и огородничество.

ДД.ММ.ГГГГ Бутиной О.Е. направлено заявление председателю Думы г.о. Тольятти о рассмотрении вопроса об изменении генерального плана г.Тольятти в части о внесения изменений касающихся территориальной зоны, в которой находится принадлежащий ей земельный участок. Из ответа аппарата Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия по подготовке проекта Генерального плана г.о. Тольятти создана при мэрии г.о. Тольятти, в связи с чем ее обращение направлено мэру г.о. Тольятти с предложением учесть желание Бутиной О.Е. участвовать в заседании комиссии по подготовке Генерального плана.

    Доводы представителя ответчика Бутиной О.Е. о том, что на момент приобретения ДД.ММ.ГГГГ земельный участок использовался для оказания бытовых услуг населению: осуществление услуг мойки автомобилей и шиномонтажа, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 – зоне среднеэтажной жилой застройки, градостроительный регламент которой предусматривает вид разрешенного использования - оказания бытовых услуг, поэтому собственники вправе самостоятельно без каких-либо дополнительных разрешений и процедур согласования использовать участок для целей по своему усмотрению, в том числе и для размещения и функционирования автомобильной мойки, суд отклоняет.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с картой градостроительного зонирования земельный участок, площадью 600 кв.м., принадлежащий ответчикам, расположен на территории общего пользования, а также частично в территориальной зоне «Ж-3» - зона среднеэтажной жилой застройки.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ назначение земельного участка – под садоводство и огородничество, что не соответствует разрешенному виду использования вышеуказанной территориальной зоны.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти от 24. 12.2008 № к объектам бытового обслуживания относятся объекты, связанные с оказанием физическим лицам платных услуг, предусмотренных Общероссийским классификатором услуг населению, за исключением услуг по изготовлению мебели, строительству индивидуальных домов, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств, услуг ломбардов, прачечных, химчисток.

Мойка автотранспортных средств, как основной вид использования земельного участка, прямо предусмотрен в территориальной зоне Ц-5 «Зона объектов в торговли», зоне Ц-7 «Полифункциональная зона общественно- производственного назначения», зоне ПК-4 «Зона коммунально-складских объектов», зоне Т-2 «Зона объектов автомобильного транспорта».

Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 21.02.2014г. отклонено предложение ФИО10 (бывшего собственника земельного участка) о внесении изменений в правила землепользования и застройки г.о.Тольятти от 24.12.2008г. №, в части установления на карте градостроительного зонирования территориальной зоны ПК-2 (зона промышленных объектов III класса опасности) по границам земельного участка с кадастровым номером № как несоответствующее карте (схеме) функционального зонирования территории генерального плана г.о.Тольятти на расчетный срок до 2025 года, утвержденной постановлением Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004г. №.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №- п/1 также отклонено предложение ФИО10 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, в части установления на Карте градостроительного зонирования территориальной зоны Ж- 3 по границам спорного земельного участка, как не соответствующее Генеральному плану городского округа Тольятти, утвержденному постановлением Тольяттинской городской Думы Самарской области от 09.07.2004 №1190 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа Тольятти Самарской области на расчетный срок до 2015 года».

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что ответчики в силу действующего законодательства обязаны использовать принадлежащий им земельный участок для садоводства и огородничества, как это определено в правоустанавливающих документах.

Доводы представителя ответчика Бутиной О.Е. о том, что истец затягивает рассмотрения заявления Бутиной О.Е. об отнесении принадлежащего ей земельного участка к иной территориальной зоне суд отклоняет, поскольку данные доводы не являются предметом рассматриваемого иска.

Не могут быть приняты во внимание судом и доводы представителя ответчика со ссылкой на отсутствие нарушений природоохранного законодательства и экологических норм в деятельности ответчика в части использования земельного участка, поскольку в данном случае вышеуказанное обстоятельство не имеет правового значения при разрешении данного спора, поскольку земельный участок категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для садоводства и огородничества должен использоваться для целей выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха, а не чистки и повседневному уходу за автотранспортными средствами, технического обслуживания (шиномонтаж).

При таких обстоятельствах, суд считает, что иск мэрии г.о.Тольятти подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,56,192-198 ГПК РФ, суд

решил:

    Иск мэрии г.о.Тольятти удовлетворить.

Запретить Бутиной ФИО16 Прокопьевой ФИО17 использовать для эксплуатации автомобильной мойки земельный участок площадью 600 кв.м. с местоположением: <адрес> кадастровый №, имеющий разрешенное использование для садоводства и огородничества.

Запретить Бутиной ФИО18, Прокопьевой ФИО19 использовать для эксплуатации автомобильной мойки одноэтажное нежилое строение по адресу: <адрес> участок №, площадью 185 кв.м., расположенное на земельном участке с местоположением: <адрес> участок №, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Соболева Ж.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>