Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-436/2021 ~ М-400/2021 от 06.10.2021

Отметка об исполнении решения____________________________________________________________________

Р Е Ш Е Н И Е     

Именем Российской Федерации

03 декабря 2021 г. с.Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.

при секретаре Зябриной М.Н.,

с участием прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-436/2021 по исковому заявлению и.о. прокурора Заветинского района Ростовской области Кириченко Т.В. в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Фоминская СОШ об обязании устранить допущенные нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций,

У С Т А Н О В И Л:

И. о. прокурора Заветинского района Ростовской области Кириченко Т.В. обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Фоминская СОШ об обязании устранить допущенные нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций.

Свою просьбу к суду мотивировала теми обстоятельствами, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора области от 21.08.2018 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», задания прокуратуры области от 19.07.2021 № проведена проверка соблюдения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения Фоминская средняя общеобразовательная школа.

Установлено, что МБОУ Фоминская СОШ осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, 347441.

Согласно паспорту безопасности объекту (территории) МБОУ Фоминская СОШ присвоена третья категория опасности.

Согласно п. 7.2 акта обследования и категорирования объекта от 23.10.2019 физическая охрана учреждения обеспечивается сторожами.

В соответствии с п. 8.3 акта обследования и категорирования объекта от 23.10.2019, рекомендовано обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, в МБОУ Фоминской СОШ, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Ранее, в связи с выявленными нарушениями 25.05.2021 в адрес главы администрации Заветинского района, прокурором района внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Существующая в МБОУ Фоминская СОШ охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны, так как сторожа, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Бездействие должностных лиц образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

Просит суд: Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Фоминская средняя общеобразовательная школа (ИНН 6110003534), в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить охрану объекта (территории), расположенной по адресу: <адрес>, 347441, в соответствии с п.п. «б» п. 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства представитель ответчика не прибыл, просил суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в соответствие с ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанного лица.

В судебном заседании прокурор Заветинского Ростовской области Кузнецов М.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенными в иске, уточнил срок исполнения решения суда, а именно в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему:

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищенности воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, в соответствии с ч. 1, ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании указания прокурора области от 21.08.2018 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», задания прокуратуры области от 19.07.2021 № проведена проверка соблюдения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения Фоминская средняя общеобразовательная школа(л.д.7,8).

МБОУ Фоминская СОШ осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, 347441(л.д.48-77, 87-95).

Согласно паспорту безопасности объекту (территории) МБОУ Фоминская СОШ присвоена третья категория опасности(л.д.9-29).

Согласно п. 7.2 акта обследования и категорирования объекта от 23.10.2019 физическая охрана учреждения обеспечивается сторожами.

В соответствии с п. 8.3 акта обследования и категорирования объекта от 23.10.2019, рекомендовано обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности. (л.д.30-47)

В ходе проверки установлено, что в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, в МБОУ Фоминская СОШ, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В связи с выявленными нарушениями 25.05.2021 в адрес главы администрации Заветинского района, прокурором района внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены (л.д.69-75).

Суд, полагает, что существующая в учреждении охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту дошкольного образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, бездействие должностных лиц Школы отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

Каких- либо доказательств, опровергающих исковые требования ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования и.о. прокурора Заветинского района Ростовской области Кириченко Т.В. в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Фоминская СОШ об обязании устранить допущенные нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Фоминская средняя общеобразовательная школа (ИНН 6110003534), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить охрану объекта (территории), расположенной по адресу: <адрес>, 347441, в соответствии с п.п. «б» п. 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Заветинского района Ростовской области Кириченко Т.В. в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Фоминская СОШ об обязании устранить допущенные нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Фоминская средняя общеобразовательная школа (ИНН 6110003534), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить охрану объекта (территории), расположенной по адресу: <адрес>, 347441, в соответствии с п.п. «б» п. 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья Шафоростов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2021.