Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3213/2012 ~ М-2993/2012 от 14.11.2012

Дело № 2-3213/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2012 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Юненко Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коткиной Н.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно,

установил:

Коткина Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению ей как ветерану труда в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в деревне <адрес> в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за её (истца) счет работ по формированию данного земельного участка в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска указала, что ранее не использовала право на льготное получение земельного участка, поэтому . . . направила ответчику заявление с просьбой предоставления ей бесплатно в собственность земельного участка площадью . . . кв.м. в д. <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Письмом от . . . Администрацией МО «Смоленский район» ей было сообщено, что свободные сформированные земельные участки в д. Цыбульники Пригорского сельского поселения отсутствуют, одновременно она (истец) поставлена на электронную очередь на данный населенный пункт. Фактически истцу было отказано в реализации его права, что противоречит нормам ст. ст. 28,30 ЗК РФ, Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

Истец Коткина Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, при подаче иска ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель истца по доверенности со специальными полномочиями Москвина К.В. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» по доверенности Лапицкая Э.Д. против удовлетворения исковых требований возражала ввиду отсутствия свободной от прав третьих лиц земли в данном населенном пункте.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от . . . ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения заявленных исковых требований возражал ввиду того, что сведениями о свободных сформированных участках, в населенном пункте, испрашиваемом истцом, не располагает.

Выслушав доводы представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В силу ст. 30 п. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе, ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, Коткина Н.А. является жителем г. Смоленска и ветераном труда, что подтверждается копиями паспорта серии . . . и удостоверения ветерана труда серии . . . от . . . (л.д. . . .).

. . . Коткина Н.А. обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении ей как ветерану труда в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью . . . кв.м. в д. <адрес> (л.д. . . .).

Письмом от . . . Администрацией МО «Смоленский район» ей было сообщено, что свободные сформированные земельные участки в д. <адрес> отсутствуют, одновременно она (истец) поставлена на электронную очередь на данный населенный пункт (л.д. . . .).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества выданной Управлением Росреестра по Смоленской области от . . . . . . сведения о наличии в собственности у Коткиной Н.А. земельных участков по льготе отсутствуют (л.д. . . .).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Давая понятие земельному участку в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.

В соответствии с названными выше законоположениями и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.

Следовательно, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

Решением Смоленской районной Думы от 04 марта 2004 года № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1500 кв.м., минимальные – 600 кв.м.

Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Коткиной Н.А. в предоставлении земельного участка в д. <адрес> из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

При таком положении не предоставление истцу бесплатно земельного участка в собственность как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать незаконным.

При этом, в силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику четырехмесячный срок, являющийся по мнению суда разумным, для предоставления такого участка истцу со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование Коткиной Н.А. о возложении на Администрацию МО «Смоленский район» обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Коткиной Н.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность Коткиной Н.А. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. <адрес> <адрес> в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Коткиной Н.А. работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение тридцати дней.

Судья