Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-452/2020 от 12.05.2020

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2020-003952-84

г.Петрозаводск, ул.Красная, 33 (Дело № 12-452/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу Агаева А.М.о. на постановление начальника ОВМ УМВД России по г.Петрозаводску № от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Агаева А.М.о., <данные изъяты>,

установил:

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г.Петрозаводску № от 17 марта 2020 года Агаев А.М.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по тем основаниям, что он 16.03.2020 проживал без регистрации по месту жительства либо пребывания на территории Российской Федерации, в том числе по адресу: <адрес>, с 13.10.2010 по 12.03.2020, чем нарушил п.п. 9, 16 Правил о регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713.

С таким постановлением не согласен Агаев А.М.о., обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие обстоятельства того, что он проживал без регистрации в каком-либо одном жилом помещении на территории г.Петрозаводска в период с 13.10.2010 по 12.03.2020 непрерывно в течение более чем 90 дней подряд, в том числе по адресу: <адрес>, правонарушение, в совершении которого признан виновным агаев А.М.о., описано противоречиво. В постановлении отсутствует описание, анализ и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины Агаева А.М.о. в совершении административного правонарушения, не дана оценка доводам Агаева А.М.о. о том, что он не получал решение суда о снятии его с регистрации.

В судебное заседание Агаев А.М.о. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ОВМ УМВД России по г.Петрозаводску Мукановская Н.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Должностное лицо – Ильина А.В., составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что вменяемое правонарушение было выявлено при обращении Агаева А.М.о. с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, с 13.03.2020 последний был зарегистрирован по данному адресу, 16.03.2020 Агаеву А.М.о. был выдан паспорт с отметкой о регистрации, обстоятельства его проживания без регистрации на территории Российской Федерации в период с 13.10.2010 по 12.03.2020 непрерывно в течение более чем 90 дней подряд, в том числе по адресу: <адрес>, не выяснялись, владелец квартиры по указанному адресу не опрашивался.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на обжалование постановления, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом 17.03.2020. Согласно почтовому уведомлению, имеющемуся в материалах дела, копия оспариваемого постановления была вручена Агаеву А.М.о. 27.04.2020, таким образом, срок для обжалования постановления истек 07.05.2020, жалоба направлена в суд почтой России 11.05.2020г.

Учитывая, что Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции («COVID-19»), от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 30 марта 2020 года по 08 мая 2020 года установлены нерабочие дни, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда РФ, содержащиеся в ответе на вопрос №4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом ВС РФ 21.04.2020 года, причины пропуска заявителем срока, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, можно признать уважительными, в связи с чем в целях проверки доводов жалобы и обеспечения права привлеченного лица на судебную защиту, заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока следует признать подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления следует, что Агаев А.М.о. 16.03.2020 проживал без регистрации по месту жительства либо пребывания на территории Российской Федерации, в том числе по адресу: <адрес>, с 13.10.2010 по 12.03.2020, чем нарушил п.п. 9, 16 Правил о регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713.

Согласно п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить необходимые для регистрации документы.

В силу п.16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить необходимые для регистрации документы.

Частью 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон) на граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацами третьим и седьмым ст. 2 Закона установлено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания: гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, туристской базе, медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющемся местом жительства гражданина Российской Федерации жилом помещении, в котором он проживает временно.

Согласно абзацам четвертому и восьмому ст. 2 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищногофонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение, а согласно ч.1 ст. 6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за приеми передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

С учетом изложенного, гражданин Российской Федерации обязан зарегистрироваться по месту пребывания не позднее 90 дней (по месту жительства не позднее 7 дней) со дня прибытия в жилое помещение, являющееся местом пребывания. При этом, в случае выезда из жилого помещения до истечения указанного срока, регистрация не требуется.

Из материалов дела усматривается, что заявитель был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 06.06.2005 по 12.07.2010, а также по месту пребывания по 14.07.2011 по 14.08.2011 по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении, не представлено объективных данных, свидетельствующих о проживании Агаева А.М.о. в каком-либо одном жилом помещении на территории г. Петрозаводска в период с 13.10.2010 по 12.03.2020 непрерывно в течение более чем 90 дней подряд без регистрации, в том числе, по указанному в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении адресу: <адрес>.

Кроме того, событие правонарушения в протоколе об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении изложено противоречиво, указано: «16.03.2020 проживал без регистрации по месту жительства либо пребывания на территории Российской Федерации, в том числе по адресу: <адрес>, с 13.10.2010 по 12.03.2020», что само по себе позволяет прийти к выводу о проживании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в указанный период по нескольким адресам, при том, что факт проживания Агаева А.М.о. по адресу: <адрес> на протяжении более чем 90 суток, достоверно не установлен, владелец указанного жилого помещения должностным лицом не опрашивался.

Неполнота материалов не была восполнена при рассмотрении дела должностным лицом, с учетом их значимости не позволила ему полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, точно установить в действиях лица, привлекаемого к ответственности, виновность в совершении правонарушения, вынести постановление в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события административного правонарушения, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление начальника ОВМ УМВД России по г.Петрозаводску от 17 марта 2020 года этим требованиям закона не соответствует. В постановлении отсутствуют описание, анализ и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, учитывая письменные объяснения Агаева А.М.о. в протоколе об административном правонарушении, о неполучении им копии решения о снятии его с регистрационного учета.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что при вынесении постановления существенно нарушены процессуальные требования, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу, нельзя признать доказанными в установленном КоАП РФ порядке.

Указанное в своей совокупности в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления начальника ОВМ УМВД России по г.Петрозаводску от 17 марта 2020 года и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника ОВМ УМВД России по г.Петрозаводску № от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Агаева А.М.о. отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен