Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1801/2017 ~ М-1241/2017 от 03.04.2017

К делу №2-1801/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    03 августа 2017 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Шахты Ростовской области к Юденко В.В. о демонтаже объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Шахты Ростовской области обратилась в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: земельный участок площадью 54 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был передан в аренду ФИО9» по договору аренды от 06.04.2015г. № для целей, не связанных со строительством, для установки торгового павильона с разрешенным использованием - временные объекты розничной торговли и обслуживания населения.

В настоящее время указанный земельный участок передан в аренду Юденко В.В. на основании договора уступки прав и обязанностей № находящегося в государственной собственности земельного участка № от 28.04.2015г.

Согласно акту № от 14.12.2016г. Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты обследования объекта капитального строительства было выявлено, что на территории земельного участка по адресу: <адрес>, ответчиком возводится объект капитального строительства без разрешительной документации, выдаваемой Администрацией г.Шахты со следующими техническими характеристиками: фундамент из бетона шириной 6 м, длиной 9 м, надземная часть – 0,30 м; стены шириной 6 м, длиной 9 м, высотой 3,5 м., кровля отсутствует, общая площадь застройки - 54 кв.м.

13.03.2017г. Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты было установлено, что на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер № площадью 33 кв.м., <адрес>, кадастровый номер № площадью 54 кв.м., <адрес> кадастровый номер № площадью 48 кв.м., возведен объект капитального строительства общей площадью застройки 136,7 кв.м. без разрешительной документации, выдаваемой Администрацией г.Шахты со следующими техническими характеристиками: фундамент из бетона шириной 6,05 м, длиной 22,6 м, надземная часть – 0,30 м; стены из сэндвич-панелей шириной 6,05 м, длиной 22,6 м, высотой 3,5 м., кровля из сэндвич-панелей шириной 6,05 м, длиной 22,6 м., общая площадь застройки - 136,7 кв.м.

На основании изложенного, в ходе исполнения должностных обязанностей специалистами Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты было выявлено, что на земельных участках, расположенных по адресам : <адрес> (кадастровый номер №), предоставленных в аренду для целей, не связанных со строительством, возведен объект капитального строительства с признаками нарушения градостроительного и земельного законодательств, и требования постановления Администрации г.Шахты от 29.10.2012 г. №5269 «Об утверждении Положения о порядке осуществления оборудования и оформления временных объектов, расположенных на территории города Шахты».

Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты были направлены извещения о необходимости приведения объекта в соответствие с разрешенным использованием предоставленных земельных участков, а также с требованиями постановления Администрации г.Шахты от 29.10.2012 г. №5269 «Об утверждении Положения о порядке осуществления оборудования и оформления временных объектов, расположенных на территории города Шахты». Однако, до настоящего времени не предпринято мер, направленных на устранение нарушения действующего законодательства.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Юденко В.В. обеспечить демонтаж объекта капитального строительства (торгового павильона) площадью застройки 136,7 кв.м. по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), <адрес> (кадастровый номер №).

Представитель Администрации г.Шахты - Коваль С.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7), в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика – Бурьянов О.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.42), в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку возведенный ответчиком объект является объектом временного строительства.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 06.04.2015г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.Шахты и ФИО10» был заключен договор аренды № земельного участка по <адрес> для целей не связанных со строительством, для установки торгового павильона, с разрешенным использованием: временные объекты розничной торговли и обслуживания населения на срок до 21.08.2018г.

28.04.2015г. между ООО «Шахттоппром» и Юденко В.В. заключен договор № уступки прав и обязанностей по договору аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка по <адрес>

09.01.2014г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.Шахты и ФИО13 заключен договор аренды № земельного участка кадастровый номер № по <адрес> для целей не связанных со строительством, для установки торгового павильона (комплекса торговых павильонов), с разрешенным использованием: временные объекты розничной торговли и обслуживания населения на срок до 25.12.2018г.

31.03.2015г. между ФИО11» и Юденко В.В. заключен договор № уступки прав и обязанностей по договору аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка по <адрес>.

Согласно акту № от 14.12.2016г. Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты было выявлено, что на территории земельного участка по адресу: <адрес>, возводится объект капитального строительства со следующими техническими характеристиками: фундамент из бетона шириной 6 м, длиной 9 м, надземная часть – 0,30 м; стены шириной 6 м, длиной 9 м, высотой 3,5 м., кровля отсутствует, общая площадь застройки - 54 кв.м.

Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты ДД.ММ.ГГГГ в адрес Юденко В.В. было направлено извещение № о необходимости приведения объекта в соответствие с разрешенным использованием предоставленного земельного участка, а также с требованиями постановления Администрации г.Шахты от 29.10.2012 г. №5269 «Об утверждении Положения о порядке осуществления оборудования и оформления временных объектов, расположенных на территории города Шахты».

Однако, определением от 03.02.2017г. Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Юденко В.В. по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Отказ мотивирован тем, что доказательств тому, что спорное строение является объектом капитального строительства, для возведения которого необходимо соответствующее разрешение не представлено, следовательно, в действиях Юденко В.В. не имеется нарушений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а значит и отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно акту № от 13.03.2017г. Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты было установлено, что на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> кадастровый номер № возведен объект со следующими техническими характеристиками: фундамент из бетона шириной 6,05 м, длиной 22,6 м, надземная часть – 0,30 м; стены из сэндвич-панелей шириной 6,05 м, длиной 22,6 м, высотой 3,5 м., кровля из сэндвич-панелей шириной 6,05 м, длиной 22,6 м., общая площадь застройки - 136,7 кв.м.

Администрация г.Шахты, полагая, что ответчиком нарушены ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 222 ГК РФ, Постановление Администрации г.Шахты от 29.10.2012 г. №5269 «Об утверждении Положения о порядке осуществления оборудования и оформления временных объектов, расположенных на территории города Шахты», обратилась суд о демонтаже объекта капитального строительства (торгового павильона) по адресу: <адрес>, расположенного на земельных участках с кадастровым номером №), <адрес> (кадастровый номер №).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: наличие у объекта признаков недвижимого имущества, отсутствие отвода земельного участка под строительство, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (ст. 2 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Постановление Администрации г. Шахты от 29.10.2012 N 5269 утверждено Положение о порядке осуществления оборудования и оформления временных объектов, расположенных на территории города Шахты.

В соответствии с п.1.5 указанного Постановления:

- временные объекты - некапитальные объекты, установка которых не связана с осуществлением строительства и не обладающие признаками недвижимых вещей, предусмотренными ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации; общим критерием отнесения объектов к некапитальным (временным) объектам (движимому имуществу) в соответствии с нормами гражданского законодательства и технических регламентов является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы;

- временные объекты торговли и бытовых услуг (киоски, павильоны и др.) - сооружения, установленные без фундамента, временно, на короткий срок и предназначенные для розничной торговли или предоставления услуг;

- киоск - строение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца;

- павильон - строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

Для выяснения обстоятельств, имеющих значение для данного дела, определением суда от 24.05.2017г. по ходатайству стороны ответчика была назначена строительно-техническая экспертиза, осуществление которой было поручено эксперту ФИО4

Как следует из заключения экспертизы №, объект возведен на земельных участках с кадастровыми номерами № и № является одноэтажным, используется для осуществления розничной торговли с обслуживанием покупателей внутри помещения и состоящее из торгового зала и помещения для хранения товарного запаса на одно или несколько рабочих мест. Отсутствует заглубленный фундамент с характеристиками, отвечающими действующим строительным нормам и правилам; имеется монолитное бетонное основание под всем сооружением для установки сборно-разборных конструкций сооружения, стены - металлический каркас обшит сборными стеновыми сэндвич панелями, перекрытие отсутствует, крыша и кровля – сборные кровельные сэндвич панели по металлическому каркасу, коммуникации - электроснабжение.

В результате обследования объекта по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), <адрес> (кадастровый номер № экспертом установлено, что спорный объект обладает всеми признаками временного (некапитального) объекта: а именно: отсутствует прочная связь с землей, т.е. отсутствует заглубленный фундамент с характеристиками, отвечающими действующим строительным нормам и правилам; имеет сборно-разборную конструкцию, состоящую из отдельных плоских и линейных элементов и их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации; возможна разборка (демонтаж) и перемещение без несоразмерного ущерба по назначению, то есть возможность повторного монтажа надземной части на другой фундамент; создан на земле, специально отведенной для этого, а именно: на земельных участках с кадастровыми номерами № и № с назначением земли населенных пунктов – временные объекты розничной торговли и обслуживания населения и предоставленных в аренду для целей, не связанных со строительством, для установки торгового павильона, с разрешенным использованием: временные объекты розничной торговли и обслуживания населения; отсутствуют коммуникации, которые не могут быть демонтированы без несоразмерного ущерба назначению постройке.

Данные выводы эксперта истцом не опровергнуты, в материалы дела не представлены какие-либо иные исследования лиц, обладающих специальными познаниями, содержащие иные выводы относительно того, что возведенный ответчиком объект является капитальным.

Суд полагает, что заключение судебной экспертизы, выполненной экспертом ФИО4, является достоверным, соответствует относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и вследствие изложенного содержит доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания, а, следовательно, может быть использовано, как доказательство по делу.

Таким образом, судом установлено, что возведенный ответчиком объект, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 61:59:0020213:2221 и 61:59:0020213:135, не является объектом капитального строительства.

Поскольку спорный объект представляет собой временное сооружение, которое не является объектом капитального строительства и на возведение которого в силу ст. ст. 49 и 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется получение разрешения (на строительство и ввод в эксплуатацию), то оснований для признания возведенного ответчиком объекта площадью застройки 136,7 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, и по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой, и демонтаже указанного объекта как самовольной постройки не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований суд полагает отказать.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Шахты Ростовской области к Юденко В.В. о демонтаже объекта капитального строительства (торгового павильона) площадью застройки 136,7 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, и по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд Ростовской области, начиная с 11.08.2017г.

Судья: подпись

Копия верна: Судья О.А.Сухов

Секретарь О.В.Ефимова