Решение по делу № 12-879/2017 от 13.07.2017

№

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

город Уфа 14 августа 2017 года

<адрес>

Кировский районный суд города Уфы в составе судьи ФИО4,

с участием ФИО2 административного органа ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 на основании доверенности,

при участии лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № АГЗ-76/17 ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – работник контрактной службы Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской федерации по Республике Башкортостан ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Заявитель жалобы ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что имела место техническая ошибка сайта.

ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что постановление вынесено законно.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностного лица за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что Ревизионной комиссией Государственного учреждения – Пенсионный фонд Российской федерации в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлено выездное мероприятие (проверка) ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения ФИО2 нужд в государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации. Актом выездного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение положений Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок № выполнение работ по техническому обслуживаю шлагбаумов, административного здания в части автоматических дверей и гаражных ворот в части размещения извещений с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Заказчиком в лице Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в Единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении запроса котировок №. Исходя из анализа, имеющейся в Единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, установлено, что данная закупка осуществляется Заказчиком в порядке параграфа 3 главы 3 путем проведения запроса котировок согласно ст. 72-74, 77, 78 Закона о контрактной системе. Сформированное программное извещение содержит информацию об осуществлении данной закупки в соответствии с ч. 15 ст. 112 Закона о контрактной системе, согласно которой до ДД.ММ.ГГГГ заказчик вправе осуществить определение подрядчика путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в целях заключения контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с ФИО2 законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к олимпийским объектам ФИО2 значения, олимпийским объектам краевого значения или олимпийским объектам муниципального значения, на выполнение проектных, изыскательных работ в отношении указанных объектов, а также на выполнение работ по строительству индивидуальных жилых домов, жилые помещения в которых предназначены для предоставления гражданам взамен земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, изымаемых в целях размещения олимпийских объектов. Однако здание Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан по указанному адресу к числу таких объектов не относится. Следовательно размещение извещения о проведении запроса котировок согласно ч. 15 ст. 112 Закона о контрактной системе необоснованно.

Таким образом, имеется нарушение требований Закона о контрактной системе, необоснованное размещение извещения о проведении запроса котировок согласно ч. 15 ст. 112 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах нарушение обоснованно расценено административным органом как административное правонарушение.

О месте и времени составления протокола, рассмотрении дела ФИО1 был извещен надлежащим образом, что не оспаривалось.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не может быть принят судом.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, настоящий ФИО2 закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Состав вмененного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

При этом допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с исполнением контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о существовании определенной угрозы охраняемым законом правоотношениям.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № АГЗ-76/17 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья ФИО4