Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15521/2015 от 03.07.2015

Судья Кравцова Е.Н. Дело № 33-15521/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июля 2015 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Роговой С.В., Башинского Д.А.,

по докладу судьи Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Попове С.Н.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Анапа по доверенности Маркова А.А. и апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования г.Анапа и управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.Анапа по доверенности Яровой С.В. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 21 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галциди И.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования г.Анапа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1689 кв. м, расположенного в районе ул.<...>.

Просил обязать администрацию МО г.Анапа изготовить и утвердить схему расположения на кадастровой карте (плане) территории МО город-курорт Анапа указанного земельного участка, для облагораживания, установки малых архитектурных форм, санитарного поддержания территории (для благоустройства) и обязать администрацию г.Анапа в лице уполномоченного органа предоставить данный земельный участок в аренду заявителю сроком на 49 лет для вышеуказанных целей.

Обжалуемым решением Анапского городского суда Краснодарского края от 21 апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах представители органа местного самоуправления просят решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, выслушав пояснения представителя Галциди И.А. по доверенности Калиевской Н.А., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 20 сентября 2010 года заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерам: 23:37:0101049:245, 23:37:0101049:246, 23:37:0101049:247, 23:37:0101049:248.

С тыльной стороны указанных земельных участков находится свободный, не оформленный, участок площадью 1689 кв. м, расположенный по адресу: г.<...>. Согласно схеме, приложенной к заявлению, свободного прохода и проезда к данному участку не имеется.

В связи с чем, 21 февраля 2015 года, Галциди И.А. обратился в администрацию МО г.Анапа с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка сроком на 49 лет, в порядке ст.34 Земельного кодекса РФ, в целях дальнейшего облагораживания, улучшения внешнего вида, высадки зеленых насаждений и установки малых архитектурных форм, для санитарного поддержания территории.

Письмом от 11 марта 2015 года №17-632/1512 администрация МО г.Анапа отказала в предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на то, что данному земельному участку уже определена зона санитарной ответственности и отдельное ее закрепление не целесообразно.

Заявление в администрацию МО г.Анапа подано и рассмотрено в период с 21 февраля 2015 года по 11 марта 2015 года, то есть в период вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ, в части предоставления земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством. А именно, с 01 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Частью 2 статьи 4 ГК РФ установлено, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 6 ГК РФ РФ установлено, что в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 данного Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Частью 2 указанной статьи установлено, что при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Таким образом, учитывая, что правоотношения по рассмотрению заявлений о предоставлении земельного участка в аренду для облагораживания, установки малых архитектурных форм, санитарного поддержания территории (для благоустройства) после вступления акта гражданского законодательства устанавливающего иной порядок предоставления земельных участков в аренду не урегулированы действующим законодательством, суд приходит к выводу о возможности применения аналогии закона, права исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства, в том числе ч. 2 ст. 4 и ст. 422 Гражданского кодекса РФ устанавливающих момент применения акта гражданского состояния к отношениям, возникшим до его принятия.

Следовательно, заявление Галциди И.А. в администрацию МО г.Анапа от 21 февраля 2015 года о предоставлении в аренду земельного участка и правоотношения возникающие в результате рассмотрения указанного заявления регулируются нормами федерального законодательства, в том числе Земельного кодекса РФ действующими на момент обращения в орган местного самоуправления и его рассмотрения, то есть нормами земельного законодательства действующими до 01 марта 2015 года, до вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Частями 2, 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ, установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с ч.4 указанной статьи орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч.5 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

Частью 6 указанной статьи установлено, что договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 данной статьи решения.

В нарушение указанных требований закона администрацией МО г.Анапа подготовлен не основанный на нормах закона отказ в предоставлении Галциди И.А. земельного участка в аренду для облагораживания, установки малых архитектурных форм, санитарного поддержания территории (для благоустройства).

В результате чего, не утверждена и не выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в следствии земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет и не принято решение о предоставлении этого земельного участка в аренду.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Правил землепользования и застройки, земельный участок, расположенный по адресу: г.<...>, имеет вид разрешенного использования земельного участка для облагораживания, установки малых архитектурных форм, санитарного поддержания территории (для благоустройства). Так же из схемы видно, что свободного прохода и проезда к данному участку не имеется.

Таким образом, изложенные в письме от 11 марта 2015 года доводы администрации МО г.Анапа, не соответствует действительности и требованиям законодательства действовавшего в период рассмотрения заявления, что нарушает права заявителя на свободный и беспрепятственный доступ к получению муниципальной услуги и данного земельного участка в аренду.

В своем отказе орган местного самоуправления ссылается на Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, которым якобы установлено, что формирование земельных участков для размещения элементов благоустройства не требуется, одн░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ 34 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28.04.2009 № 331, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░.3 ░░.34 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 23.06.2014 №171-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 34 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ (░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░ ░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>