Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9161/2012 ~ М-9687/2012 от 19.11.2012

Дело № 2-9161/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

***       г.Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи       С.В. Беляевой,

при секретаре          Р.З. Гарифзяновой,

с участием представителя истца       С.В. Будняк,

представителя ответчика        Н.Н. Гамза,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Благовещенского района к Специализированному ОСП по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области об освобождении от исполнительного сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Благовещенского района в лице представителя обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что решением Благовещенского районного суда Амурской области от *** по делу *** администрацию Благовещенского района обязали предоставить ИМ, ВВ, НВ и АА в общую долевую собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером ***, площадью 1211 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ***. Постановлением от *** специализированным отделом по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство *** по исполнительному листу *** от ***, выданному Благовещенским районным судом по делу *** на основании решения, вступившему в законную силу ***. *** Администрацией Благовещенского района (исх. ***) вадрес СОСП по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю направлено письмо, в котором разъяснено - какие действия проводятся Администрацией Благовещенского района для исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области от ***. Так, согласно п.1 ст.28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ. В соответствии с п.п.«б» п.1 ст.2 Закона Амурской области от *** *** «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области», если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, не имел и не имеет в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, он имеет право однократно бесплатно получить земельный участок в собственность для каждой из этих целей. Пунктом 3 ст.2 закона Амурской области от *** ***, земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан в порядке, предусмотренном земельным законодательством, на основании заявления, к которому прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка для целей, указанных в п.п. «б» ст.2 закона *** от ***. В решении Благовещенского районного суда Амурской области от *** по гражданскому делу *** не указано, в собственность за плату или бесплатно обязывают Администрацию Благовещенского района предоставить вышеуказанным гражданам земельный участок. Из заявлений граждан, поступивших в администрацию Благовещенского района *** (вх. ***) также не следует - в собственность за плату или бесплатно граждане желают приобрести земельный участок. Во исполнение решения Благовещенского районного суда Амурской области от ***, постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от *** Администрацией Благовещенского района в адрес граждан ИМ, ВВ, НВ, АА направлено письмо (от *** исх. ***), с просьбой уточнить способ приобретения в собственность земельного участка (за плату или бесплатно). В соответствии с п.5 ст.34 ЗК РФ Администрацией Благовещенского района *** запрошен в Филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером ***. ***, в порядке электронного взаимодействия, запрошены в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущество в отношении граждан ИМ, ВВ, НВ, АА для рассмотрения возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно. ***, в адрес Администрации Благовещенского района поступили заявления граждан, о желании приобрести бесплатно в общую долевую собственность земельный участок, в соответствии с решением суда; выписки о правах граждан на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества, кадастровый паспорт земельного участка. На основании полученных документов с Управления Росреестра по Амурской области, Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области, подготовлен проект постановления о предоставлении в общую долевую собственность (бесплатно) граждан АА, ВВ, НВ, ИМ земельный участок с кадастровым номером ***. На основании постановления Администрации Благовещенского района от *** *** «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в общую долевую собственность граждан АА, ВВ, НВ, ИМ в ***» земельный участок с кадастровым номером *** был предоставлен. Таким образом, *** решение Благовещенского районного суда Амурской области от *** по делу ***, в котором Администрацию Благовещенского района обязали предоставить ИМ, ВВ, НВ и АА в общую долевую собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером ***, площадью 1211 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ***, выполнено с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от *** *** установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Согласно ч.2 ст.112 Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона от *** *** «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Принудительное исполнение вступившего в законную силу судебного акта производится на основании исполнительного документа. Согласно ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Статьей 410 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Следовательно, отсутствуют установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательства в виде взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ***, и имеется возможность освободить должника от его взыскания. Исходя из действий администрации по законному исполнению решения суда, следует, что ею проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, приняты меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу и применение в данном случае суммы *** исполнительского сбора противоречит принципу соразмерности наказания тяжести и характеру правонарушения. Следовательно, отсутствие виновных действий со стороны должника также позволяет последнего освободить от штрафных санкций в виде исполнительского сбора. На основании изложенного, просит освободить Администрацию Благовещенского района от взыскания исполнительского сбора в размере *** по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов от *** по исполнительному листу *** от ***, выданному Благовещенским районным судом Амурской области по делу ***.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, суду высказав аналогичные доводы указанным в заявлении, дополнительно пояснив, что решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от *** *** (редакция от ***) «Об утверждении Порядка работы с письменными обращениями граждан и юридических лиц по вопросам оформления земельных отношений в Администрации Благовещенского района» (принято Благовещенским районным Советом народных депутатов ***) утвержден Порядок работы с письменными обращениями граждан и юридических лиц по вопросам оформления земельных отношений в администрации Благовещенского района. Положение прошло проверку в рамках антикоррупционной экспертизы в Прокуратуре Благовещенского района в соответствии с Федеральным законом от *** *** (редакция от ***) «О прокуратуре Российской Федерации». Данным положением утверждены образцы заявлений, согласно которым в заявлении должно быть указано желание приобрести земельные участка за плату либо бесплатно, поскольку действующим законодательством данное право закреплено за заявителем. Поскольку п.п. «б» п.1 ст.2 Закона Амурской области от *** *** предусмотрено предоставление земельных участков гражданам под объектами недвижимости бесплатно при условии отсутствия другого земельного участка с идентичным разрешенным использованием, то гражданину необходимо указать о бесплатности предоставления испрашиваемого земельного участка в подаваемом заявлении.

Представитель ответчика СОСП по исполнению особо важных документов УФССП России по Амурской области возражала против заявленных требований, суду пояснив, что доводы заявителя, указанные в заявлении, необоснованны, а заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. *** в СОСП по ИОВИД на исполнение поступил исполнительный документ: исполнительный лист Благовещенского районного суда Амурской области по делу *** от *** с предметом исполнения: обязать Администрацию Благовещенского района Амурской области предоставить ИМ, ВВ, НВ и АА в общую долевую собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером ***, площадью 1211 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: *** *** на основании данного исполнительного документа в соответствии со ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен решить вопрос о назначении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, о чем указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства (ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве».) Срок для добровольного исполнения - это установленный отрезок времени, в течение которого должник может исполнить исполнительный документ без применения к нему мер принудительного характера. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч.12 данной нормы Закона). Постановление о возбуждении получено должником ***, согласно входящему номеру от *** ***. В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства содержится предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, с него будет взыскан исполнительский сбор. В установленный пятидневный в постановлении срок Администрация Благовещенского района требования исполнительного документа не исполнила, и не представила доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных, и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. *** Администрацией Благовещенского района направлен ответ о том, что во исполнение решения Благовещенского районного суда Амурской области, постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, Администрацией Благовещенского района в адрес граждан ИМ, ВВ, НВ, АА направлено письмо, с просьбой уточнить способ приобретения в собственность земельного участка (за плату или бесплатно). *** в соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с тем, что решение суда не исполнено. Исполнительский сбор взыскивается не просто за неисполнение исполнительного документа, а за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Только *** Администрацией Благовещенского района подготовлен ответ (с приложением постановления от ***) о том, что гражданам ИМ, ВВ, НВ и АА предоставлен в общую долевую собственность по 1/4 доли в праве (бесплатно) земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером ***, площадью 1211 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: ***. *** исполнительное производство *** окончено по основаниям п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно п.16 ст.30 действующего закона после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного производства. В связи с чем, *** возбуждено исполнительное производство *** на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от ***. Постановление о возбуждении получено должником ***, согласно почтового уведомления от ***. *** сумма сбора оплачена в полном объеме, что подтверждается платежным поручением *** ***. *** исполнительное производство *** окончено по основаниям п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст.112 Федерального закона от *** *** «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с п. п. 1, 3 ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, отсутствие на рынке нужных для исполнения жилых помещений, либо отсутствие у должника необходимых денежных средств. Таким образом, освобождение от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица. Заявителем не предоставлено оснований и фактических обстоятельств, не позволившие исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения, а также не предоставлены доказательства наличия непредотвратимых, чрезвычайных обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в установленный срок. Должник вправе в порядке, установленным Федеральным законом от *** *** «Об исполнительном производстве» обратиться в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке или об изменении способа и порядка исполнения. Однако, администрацией Благовещенского района этого сделано не было, а также не предпринято мер к исполнению решения суда, вступившего в законную силу в добровольный срок, установленный судом (два месяца), а затем судебным приставом-исполнителем (пять дней). В связи с тем, что *** сумма сбора оплачена в полном объеме, что подтверждается платежным поручением *** ***, *** исполнительное производство *** окончено по основаниям п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы исполнительного производства, гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено и подтверждается сторонами, что решением Благовещенского районного суда Амурской области от *** *** Администрацию Благовещенского района обязали предоставить ИМ, ВВ, НВ и АА в общую долевую собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером ***, площадью 1211 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ***.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. ч.1 и 2 ст.6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная позиция изложена в ч.2 ст.13 ГПК РФ, которая устанавливает, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

*** в СОСП по исполнению особо важных исполнительных документов поступил исполнительный лист *** от *** выданный Благовещенским районным судом Амурской области по делу ***.

*** СОСП по исполнению особо важных исполнительных документов возбуждено исполнительное производство ***, предмет исполнения обязать Администрацию Благовещенского района Амурской области предоставить ИМ, ВВ, НВ и АА в общую долевую собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером ***, площадью 1211 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ***

Должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен срок 5 дней (п.2).

В п.3 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства от *** имеется предупреждение должника, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере *** с должника - организации.

Указанное постановление было получено Администрацией Благовещенского района ***, о чем имеется входящий штамп организации, и не оспаривалось сторонами по делу.

*** глава Благовещенского района письмом *** в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВД ОП сообщил, что в решении Благовещенского районного суда Амурской области от *** по делу *** не указано - в собственность за плату или бесплатно обязывают Администрацию Благовещенского района предоставить вышеуказанным гражданам земельный участок. Из заявлений граждан, поступивших в Администрацию Благовещенского района *** (***) также не следует, в собственность за плату или бесплатно граждане желают приобрести земельный участок. Во исполнение решения Благовещенского районного суда Амурской области от ***, постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ***, Администрацией Благовещенского района в адрес граждан ИМ, ВВ, НВ, АА направлено письмо, с просьбой уточнить способ приобретения в собственность земельного участка (за плату или бесплатно). В соответствии с п.5 ст.34 ЗК РФ администрацией Благовещенского района запрошен в Филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером ***. Одновременно с этим, Администрацией Благовещенского района запрошены в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущество в отношении граждан ИМ, ВВ, НВ, АА для рассмотрения возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из материалов дела, а именно из решения Благовещенского районного Совета народных депутатов от *** *** (редакция от ***) «Об утверждении Порядка работы с письменными обращениями граждан и юридических лиц по вопросам оформления земельных отношений в Администрации Благовещенского района» (принято Благовещенским районным Советом народных депутатов ***), утвержден Порядок работы с письменными обращениями граждан и юридических лиц по вопросам оформления земельных отношений в Администрации Благовещенского района. Данным положением утверждены образцы заявлений, согласно которым в заявлении должно быть указано желание приобрести земельные участка за плату либо бесплатно.

Обосновывая нарушение сроков исполнения решения суда в добровольном порядке, Администрация Благовещенского района ссылается на то, что для предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность граждан необходимо было выяснить - не принадлежит ли на каком-либо вещном праве запрашиваемый земельный участок, и в связи с этим необходимо было проверить указанные сведения, направив запросы в соответствующие органы, о чем Администрация Благовещенского района проинформировала СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области письмом от ***.

Несмотря на это *** *** года судебный пристав-исполнитель ОП, признавая причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, приняла постановление о взыскании с Администрации Благовещенского района исполнительского сбора в размере ***.

*** судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ОП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании постановления от ***, п.2 которого предусмотрен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: исполнительский сбор в размере *** в отношении Администрации Благовещенского района.

Во исполнение указанного постановления судебного пристава-исполнителя от ***, согласно платежному поручению от *** денежные средства на сумму *** были перечислены на счет СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в качестве основания указано: оплата исполнительского сбора по постановлению от ***.

Администрация Благовещенского района, не согласившись с принятым постановлением от ***, в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере ***.

Согласно ст.1 ФЗ от *** *** «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.п.1 - 3 ст.112 ФЗ от *** *** «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее *** с должника-гражданина и *** с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере ***, с должника-организации - ***.

В силу ст.6 ФЗ от *** *** «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п.6 ст.112 ФЗ от *** ***, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пункт 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием, освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Ответственность за нарушение обязательств предусмотрена главой 25 ГК РФ.

Статья 401 ГК РФ предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины, согласно п.2 приведенной статьи, доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из материалов дела, исполнительное производство в отношении Администрации Благовещенского района было возбуждено ***, с указанного периода должником требования исполнительного документа не исполнены (указанный земельный участок не предоставлен в собственность граждан), в связи, с чем с должника был взыскан исполнительский сбор.

Согласно ст.6 ФКЗ от *** *** «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от *** должником было получено, что им в ходе судебного разбирательство не оспаривалось.

Ненадлежащее исполнение обязательств по исполнению решения суда и требований исполнительного документа представитель должника в судебном заседании объяснял, тем, что законодательством предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (п.1 ст.28 ЗК РФ). В соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ.

В соответствии с п.п.«б» п.1 ст.2 Закона Амурской области от *** *** «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области», если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, не имел и не имеет в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, он имеет право однократно бесплатно получить земельный участок в собственность для каждой из этих целей.

Согласно п.3 ст.2 закона Амурской области от *** ***, земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан в порядке, предусмотренном земельным законодательством, на основании заявления, к которому прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка для целей, указанных в п.п. «б» ст.2 закона *** от ***.

Как установлено в судебном заседании ИМ, ВВ, НВ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего АА, не предоставлено каких либо доказательств наличия/отсутствия в собственности пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка, в связи с чем, у администрации Благовещенского района появилась необходимость самостоятельного направления запроса необходимых сведений в регистрирующие органы, а также письма на имя взыскателей, о чем письмом от *** судебный пристав-исполнитель СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ОП была уведомлена. Следовательно, при необходимости исполнения должником - Администрацией Благовещенского района требований законодательства, его вина в неисполнении требований, указанных в исполнительном документе от *** в установленный срок отсутствует.

Таким образом, судом считается, установленным, что Администрацией Благовещенска района предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обстоятельств, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать, как бездействие по не исполнению решения суда судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника - Администрацию Благовещенского района от взыскания исполнительского сбора в размере ***, взысканного согласно постановлению от ***, вынесенному в рамках сводного исполнительного производства ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

                                                        Р Е Ш И Л:

Освободить Администрацию Благовещенского района от взыскания исполнительского сбора в размере ***, взысканного согласно постановлению от ***, вынесенному в рамках сводного исполнительного производства ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца, срок исчисляя с момента изготовления окончательного решения суда.

Председательствующий       С.В. Беляева

решение изготовлено ***