Мотивированное решение от 10.11.2023 по делу № 02-4828/2023 от 20.09.2023

УИД: 77RS0027-02-2023-014632-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4828/2023 по иску Савлова Андрея Викторовича к ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратился в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения комиссии № 5-1 от 01 марта 2023 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете с даты первоначальной постановки на учет.

Требования мотивированы тем, что решением комиссии ГУ МВД России по адрес от 28 июня 2023 года он в составе семьи из двух человек был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ГУ МВД России по адрес от 01 марта 2023 года, утвержденным 14 марта 2023 года, он единолично снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с тем, что обеспечен общей площадью жилого помещения. Полагает решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты незаконным, поскольку площадь здания, расположенного по адресу: фио, г.адрес, на адрес «Лосиный парк-1» не могла быть учтена при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения, так как данное здание не предназначено для круглогодичного проживания.

Истец фио в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12 октября 2018 года фио получает пенсию за выслугу лет по адрес.

Решением комиссии ГУ МВД России по адрес от 28 июня 2023 года он в составе семьи из двух человек (он, супруга – фио) был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Расчет нуждаемости истца общей площадью жилого помещения – 42 кв.м.

22 мая 2015 года брак между истцом и фио расторгнут, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака от 04 июня 2015 года.

22 сентября 2022 года истец обратился в ГУ МВД России по адрес с заявлением о внесении изменений в учетное дело, в связи с выходом на пенсию, заключением брака и рождением ребенка.

Решением комиссии от 15 ноября 2022 года, оформленным протоколом № 23, утвержденным 08 декабря 2022 года, истец запрошена техническая документация на дом по адресу: фио, г.адрес, при этом, комиссией установлено, что 22 мая 2015 года брак между истцом и фио расторгнут, 01 июня 2018 года между истцом и Савловой (Абузова) Е.И. заключен брак. фио является сотрудником ФССП России, на учете для получения единовременной социальной выплаты не состоит. 20 февраля 2019 года у истца родилась дочь – фио В период с 14 июля 1998 года по 25 августа 2020 года истец с супругой (с 15 июня 2018 года) и дочерью (с 01 марта 2019 года по 25 августа 2020 года) проживал и был зарегистрирован по месту жительства в отдельной однокомнатной квартире общей площадью 31,5 кв.м., расположенной по адресу: фио, адрес, где остался проживать отец истца фио, являющийся собственником квартиры.

С 25 августа 2020 года истец с супругой и дочерью зарегистрирован по месту жительства в жилом доме общей площадью 73,4 кв.м., расположенном по адресу: фио, г.адрес, дом с 17 декабря 2019 года принадлежит истцу на основании договора дарения на земельный участок с домом.

В материалы учетного дела истцом была представлена справка председателя СНТ «Лосиный парк-1» от 19 сентября 2022 года, согласно которой жилой дом, расположенный на адрес не предназначен для круглогодичного проживания.

Решением комиссии от 01 марта 2023 года, оформленным протоколом № 5-1, утвержденным 14 марта 2023 года, истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с тем, что обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного члена семьи (73,4 : 3 = 24,47 кв.м.).

Принимая решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты комиссия исходила из того, что с 17 декабря 2019 года истец является собственником жилого дома общей площадью 73,4 кв.м., расположенного по адресу: фио, г.адрес, на адрес «Лосиный парк-1», в связи с чем в полном объеме обеспечен общей площадью жилого помещения.

Согласно выписке из ЕГРН от 26 декабря 2019 года, фио является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040117:764, расположенного по адресу: фио, г.адрес, участок 2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства.

На указанном земельном участке размещен дом (кадастровый номер 50:14:004017:1653), собственником которого является истец, что усматривается из выписки из ЕГРН от 26 декабря 2019 года, площадь дома – 73,4 кв.м., назначение – жилой дом.

Обращаясь в суд с настоящим иском фио указывает на то, что площадь дома, расположенного по адресу: фио, г.адрес, на адрес «Лосиный парк-1», не подлежала учету при оценке его обеспеченности общей площадью жилого помещения, поскольку данный дом не предназначен для круглогодичного проживания, следовательно, является нежилым, в подтверждение чего истцом в материалы дела представлен Отчет фио Судебных Экспертиз «Альянс» от 14 августа 2023 года, согласно которому по причине несоответствия ограждающих конструкций здания требованиям по теплопередаче, отсутствием системы отопления и вентиляции, круглогодичное проживание, в частности в зимний период, в доме по адресу: фио, г.адрес, невозможно. Оригинал отчета обозревался в судебном заседании.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 15 адрес кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 адрес кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 адрес кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 адрес кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Разделом VI Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом", регламентирован Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения уполномоченного органа; для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), содержащей основные понятия, используемые в Федеральном законе, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 1 статьи 23.1 Закона N 217-ФЗ).

В соответствии с частью 2 приведенной статьи предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23.1 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59 Положения).

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в частности, в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Таким образом, названными нормативными правовыми актами утвержден порядок признания садового дома жилым домом, и определено, что решение о признании садового дома жилым домом либо об отказе в таком признании принимает орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен дом.

Из представленной в материалы дела копии решения Администрации г.адрес фио от 14 августа 2023 года № Р001-3180126158-74235734 следует, что истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с тем, что по сведениям фио земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040117:2757, в пределах которого расположен дом (кадастровый номер 50:14:004017:1653), полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной адрес.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь приведенными нормами права, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии ГУ МВД России по адрес от 01 марта 2023 года о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является не законным, поскольку при определении обеспеченности истца общей площадью жилого помещения не подлежала учёту площадь дома – 73,4 кв.м., расположенного по адресу: фио, г.адрес, на адрес «Лосиный парк-1», так как данное строение не обладает признаками жилого помещения, которые изложены в ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, в частности ограждающие конструкции здания не соответствуют требованиям по теплопередаче, отсутствует система отопления и вентиляции, при этом, в установленном законом порядке органом местного самоуправления муниципального образования решение о признании садового дома жилым домом не выносилось.

При таких обстоятельствах, истец подлежит восстановлению на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Савлова Андрея Викторовича к ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете, удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по адрес, изложенное в протоколе № 5-1 от 01 марта 2023 года, о снятии Савлова Андрея Викторовича с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать ГУ МВД России по адрес восстановить Савлова Андрея Викторовича на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья Утешев ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 10.11.2023.