Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4381/2020 ~ М-4057/2020 от 08.10.2020

Дело № 2-4381/2020

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года                г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косинской И.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации г.Шахты, третьи лица на стороне истца - Косинский Э.И., Фитьмова Е.В., Калинина А.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО7, третье лицо на стороне ответчика - Министерство энергетики РФ об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска Косинская И.Н. сослалась на следующие обстоятельства: она является собственником 1/5 доли квартиры № по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от 30.05.2013г. Члены семьи истца - муж Косинский Э.И., дочери ФИО2, Фитьмова Е.В., Калинина А.С. также являются собственниками указанной квартиры по 1/5 доле каждый.

Жилой дом по <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» в соответствии с постановлением Администрации г.Шахты №5131 от 27.12.2019г., вынесенного в том числе на основании отчета СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ»; согласно техническому заключению ООО «БДУ» здание дома имеет 74% износа, несущие строительные конструкции дома находятся в аварийном состоянии, проведение мероприятий по восстановлению и усилению строительных конструкций дома невозможно.

Истец, предоставив требуемый пакет документов, обратилась в Администрацию г.Шахты о переселении ее и членов ее семьи из ветхого жилья за счет средств межбюджетных трансфертов федерального бюджета, в чем ей было отказано письмом от 14.09.2020г. со ссылкой на то, что оснований для включения ее и членов ее семьи в списки граждан, подлежащих переселению, нет.

На основании изложенного истец просит суд: 1) обязать Администрацию г. Шахты включить Косинскую И.Н. с членами семьи Косинским Э.И., ФИО30 Фитьмовой Е.В., Калининой А.С., ФИО7 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах; 2) обязать Администрацию г.Шахты заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Истец Косинская И.Н. в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя Яценко Н.В., на исковых требованиях настаивала.

Представитель истца - Яценко Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, уточнила пункт 2 исковых требований, просила суд обязать Администрацию г.Шахты с момента включения Косинской И.Н., Косинского Э.И., ФИО31 Фитьмовой Е.В., Калининой А.С., ФИО29.в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах заключить с Косинской И.Н. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи, остальные исковые требования поддержала.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Третьи лица - Косинский Э.И.,     Фитьмова Е.В., Калинина А.С. в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования ФИО1 поддержали.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению/ утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что квартира № по адресу: <адрес>, приобретена Косинской И.Н., Косинским Э.И., ФИО2, Фитьмовой Е.В., Коваленко (в настоящее время - Калининой) А.С. по договору купли-продажи с рассрочкой платежа 30.05.2013г.

Право собственности на указанную квартиру за вышеназванными лицами зарегистрировано в ЕГРН 11.06.2013г.

Заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 05.11.2019г. №132 жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Заключением МВК от 12.12.2019 г. №276 жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что основные конструкции и элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

В соответствии с постановлением Администрации г.Шахты от 27.12.2019г. №5131 жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

07.09.2020 г. Косинская И.Н. обратилась в Администрацию г.Шахты по вопросу переселения ее и членов ее семьи из названного дома.

Письмом от 14.09.2020г. Косинской И.Н. было отказано в переселении из ветхого жилья со ссылкой на то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2016г. №976 «О внесении изменений в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков» у Администрации г.Шахты отсутствуют основания для включения ее семьи в списки граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности.

Однако, как следует из материалов дела и сведений из ЕГРН, иного жилья, принадлежащего на праве собственности, истец и члены ее семьи не имеют.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснил, что семью Косинских он знает, свидетель жил в доме по <адрес> около 40 лет, дом, в котором он жил, уже расселили; истцы проживают в квартире № по <адрес> и их дом еще не расселили.

     Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 пояснила, что она проживает в <адрес>, знает истца Косинскую и членов ее семьи. Свидетель и другие соседи этого дома в список на переселение включены, а истец нет. Из дома истец никуда не выезжала, ее дети ходят в школу №, посещают поликлинику на <адрес>.

Суд полагает, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье.

Жилой дом по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 05.11.2019г. №132 признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Администрации г.Шахты от 27.12.2019г. №5131.

Истец и члены ее семьи проживали в указанной квартире, в том числе на дату признания дома непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на основании заключения СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 05.11.2019г. №132, а также на дату признания заключением МВК от 12.12.2019 г. №276 жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Иного жилья, принадлежащего им на праве собственности, истец и члены ее семьи не имеют.

На основании изложенного суд полагает обязать Администрацию г. Шахты включить Косинскую И.Н. и членов ее семьи Косинского Э.И., ФИО2, Фитьмову Е.В., Калинину А.С., ФИО7 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.

Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

Учитывая то обстоятельство, что жилой дом по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 05.11.2019г. №132 признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Администрации г.Шахты от 27.12.2019г. №5131; на день составления заключения СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 05.11.2019г. истец и члены ее семьи зарегистрированы в квартире № по адресу: <адрес>, настоящим решением удовлетворен иск об обязании Администрации г. Шахты включить Косинскую И.Н. и членов ее семьи Косинского Э.И., ФИО2, Фитьмову Е.В., Калинину А.С., ФИО7 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, то суд полагает обязать Администрацию г.Шахты с момента включения Косинской И.Н. и членов ее семьи Косинского Э.И., ФИО2, Фитьмовой Е.В., Калининой А.С., ФИО7 в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах» заключить с Косинской И.Н.договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Шахты включить Косинскую И.Н. и членов ее семьи Косинского Э.И., ФИО2, Фитьмову Е.В., Калинину А.С., ФИО7 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.

Обязать Администрацию г.Шахты с момента включения Косинской И.Н. и членов ее семьи Косинского Э.И., ФИО2, Фитьмовой Е.В., Калининой А.С., ФИО7 в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах» заключить с Косинской И.Н. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 18.11.2020 года.

Судья: