Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-264/2015 ~ М-253/2015 от 25.05.2015

Дело №№

Р Е III Е II И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>    " ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи    Новорецкой Е.П.,

при секретаре    ФИО5,

с участием представителя истца помощника военного прокурора

<адрес> гарнизона    ФИО7.,

представителя ответчика    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора в интересах ФИО6 к войсковой части № о признании незаконным бездействия в части не направления документов для осуществления мер социальной поддержки и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор <адрес> гарнизона, действующий в интересах ФИО6, обратился в суд с настоящим иском, указав, что в прокуратуру <адрес> гарнизона поступило обращение работника войсковой части № ФИО6 о непринятии работодателем мер к выплате ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере <данные изъяты> в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях». В ходе рассмотрения обращения установлено, что ФИО6 непозднее, чем с ДД.ММ.ГГГГ работает и состоит в штате по основному месту работы в войсковой части № в должности медицинского статиста медицинской роты. ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. В связи с чем, ФИО6 в период работы в в/части № является медицинским работником, проживающим и работающим по трудовому договору в сельском населенном пункте и имеет право на получение в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей. Однако командир в/части №, являвшийся работодателем истца мер к обеспечению получения ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выплат не принял, не направил необходимые документы, предусмотренные Порядком в ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> в связи с чем, денежная выплата ФИО6 не начислялась и не выплачивалась. Просит суд признать незаконным бездействие командира в/части № выразившиеся в не направлении документов в ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> для осуществления ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> и обязать командира в/части № устранить в полном объёме допущенное нарушение прав ФИО6 путем направления в соответствии с п.5 Порядка документов в ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес> для осуществления ФИО6 с 01 января

2015 года денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник военного прокурора <адрес> гарнизона ФИО7 исковые требования поддержал, уточнив их, а именно просит суд признать незаконным бездействие ФБУ войсковой части №, выразившееся в не направлении документов в ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> для осуществления ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере 1200 рублей и обязать устранить в полном объёме допущенное нарушение её прав путем направления в соответствии с п.5 Порядка документов в ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>) для осуществления ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты>

Истица ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, согласно письменного заявления просит иск рассмотреть в ее отсутствие, на иске настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика войсковой части№№ третьего лица командира войсковой части-юрисконсульт ФБУ «Войсковая часть №ФИО1 с иском не согласна по тем основаниям, что организация, в которой работает истица, по своей сути должна являться медицинской организацией в форме учреждения (казенного, бюджетного, автономного), осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Основным видом деятельности войсковой части № является деятельность связанная с обеспечением военной безопасности и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ, в силу чего не может являться медицинской организацией, основной целью деятельности которого является осуществление именно медицинской (фармацевтической) деятельности. Медицинские пункты воинских частей не входят в государственную систему здравоохранения. Поэтому на врачей, провизоров, работников со средним медицинским образованием, работающих в медицинских пунктах воинских частей и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, льгота, установленная п.9 ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, не распространяется. Таким образом, у истицы ФИО2 отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации установленной п.1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №№

Представитель третьего лица на стороне ответчика ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно письменных возражений руководителя ФКУ «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> ФИО3, не согласны с требованиями военного прокурора по тем основаниям, что ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> осуществляет финансово-экономическое обслуживание в/ч № в соответствии с договором на обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ст. 72 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» правительство РФ приняло меры социальной поддержки работающих в сельской местности медицинских и фармацевтических работников федеральных бюджетных учреждений. С ДД.ММ.ГГГГ им производится выплата денежной компенсации на оплату жилых помещений, отопления и освещение. Организация, в которой работает истица, по своей сути должна являться медицинской организацией в форме учреждения (казенного, бюджетного, автономного), осуществляющей в качестве основного

J

(уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Основным видом деятельности войсковой части 21720 является деятельность связанная с обеспечением военной безопасности и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ, в силу чего не может являться медицинской организацией, основной целью деятельности которого является осуществление именно медицинской (фармацевтической) деятельности.

Медицинские пункты воинских частей не входят в государственную систему здравоохранения. Вышеназванные учреждения не были отнесены к государственной системе здравоохранения, так как не включены в перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля», и не являются по своему назначению медицинским учреждением. Поэтому на врачей, провизоров, работников со средним медицинским образованием, работающих в медицинских пунктах воинских частей и проживающих в сельской местности и поселка городского типа, льгота, установленная п.9 ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, не распространяется.

Таким образом, у истицы ФИО6 отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации установленной п.1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№ 839.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие указанных участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования.

В соответствии с п.2 ст.72 указанного Закона правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» Правительством Российской Федерации установлена с ДД.ММ.ГГГГ медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в размере <данные изъяты>

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает по основному месту работы медицинским статистиком медицинской роты ФБУ войсковой части № подтверждается сведениями трудовой книжки истца, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ года, личной карточкой работника войсковой части №№.

Копией паспорта также подтверждается, что ФИО6 зарегистрирована в <адрес> сДД.ММ.ГГГГ.

Согласно диплома, серии ПВ №, выданного <адрес> педагогическим институтом ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 (до брака ФИО8 окончила данный институт и ей присвоена квалификация учителя русского языка и литературы, а также ДД.ММ.ГГГГ, в период обучения в указанном учебном заведении, ей присвоена квалификация медицинской сестры гражданской обороны.

В соответствии с п.1 и п.п.20 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти. Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, который подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, входящих в состав Вооруженных Сил; в соответствии с законодательством Российской Федерации определяет порядок утверждения уставов этих предприятий (за исключением казенных) и учреждений.

Истец проживает в <адрес>, войсковая часть № является федеральным бюджетным учреждением, в котором ФИО6 работает по трудовому договору, заработная плата выплачивается за счет средств федерального бюджета.

Доводы представителя ответчика о том, что положения данного Постановления не распространяются на медицинских и фармацевтических работников структурного подразделения войсковой части, основным видом деятельности которой является деятельность по обеспечению военной безопасности, а следовательно у истца отсутствует право на данную выплату, суд находит ошибочными, основанными на неверном толковании закона. Кроме того, представитель ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)в своих возражениях ссылается на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № в силу которого ФИО4 не имеет право па получение ежемесячной денежной компенсации, в то время как военным прокурором, истицей заявлены требования о признании незаконными бездействия в части не направления документов для осуществления мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ по Постановлению Правительства РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях».

Так, положения ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. Согласно ст. 12 закона в государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации помимо Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с Руководством по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил РФ на мирное время, утвержденным приказом начальника Тыла Вооруженных Сил РФ-заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1, медицинская служба Вооруженных Сил РФ является составной частью государственной системы здравоохранения и обеспечивает реализацию прав военнослужащих и других граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.7). Медицинский пункт (рота) полка (воинской части) является медицинским подразделением, предназначенным для медицинского обеспечения полка (воинской части) (ст.488).

Таким образом, ФИО6 является медицинским работником, проживающим и работающим по трудовому договору в сельском населенном пункте, состоящим в штате по основному месту работы в федеральном государственном учреждении, подведомственном федеральному органу исполнительной власти и имеет право на получение в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты>

Кроме того, положения ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Согласно ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на военнослужащих в случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей.

В соответствии со ст. 86 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1495, командир (начальник) при решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью гражданского персонала Вооруженных Сил, обязан руководствоваться трудовым законодательством и законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, соответствующими нормативными правовыми актами Министра обороны Российской Федерации. Он отвечает за правильную организацию труда гражданского персонала, создание условий для роста производительности труда, обеспечение трудовой и производственной дисциплины, соблюдение правил охраны труда, улучшение условий труда и быта.

Статьей 22 ТК РФ определено, что работодатель, в том числе, обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, а также исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

При этом, как установлено ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера).

Согласно ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №121н, Министерства финансов Российской Федерации №39н от ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная денежная выплата производится на основании документов, подтверждающих право работников на ежемесячную денежную выплату (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность с отметкой о месте регистрации по месту жительства, или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении учреждений, без истребования дополнительных документов. Согласно п.5 Порядка учреждения ежеквартально не позднее 25 числа месяца, предшествующего началу квартала, представляют в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого они находятся, заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением учреждением ежемесячных денежных выплат работникам по рекомендуемому образцу, предусмотренному приложением № к настоящему Порядку.

Вместе с тем, ФБУ войсковой частью № являющейся работодателем ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени документы для получения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей не направлялись в ФКУ «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> в связи с чем ФИО6 выплата, предусмотренная Постановлением Правительства РФ за N 1607 от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», не начислялась и не выплачивалась, при этом войсковой частью № доказательств направления соответствующих документов не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования военного прокурора Благовещенского гарнизона подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в соответствии с указанным Порядком обязанность по предоставлению в федеральный орган исполнительной власти документов на ежемесячную денежную выплату возлагается на работодателей, то есть федеральные государственные учреждения, в штате которых состоят медицинские и фармацевтические работники, следовательно обязанность по направлению документов в ФКУ «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> для осуществления ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей должна быть возложена на ФБУ войсковую часть №

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ФБУ войсковой части № в части не направления документов в ФКУ «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> для осуществления ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты>.

Обязать ФБУ войсковую часть № устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО6 путем направления документов в ФКУ «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>)» для осуществления ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ