Решение по делу № 12-9/2019 от 01.02.2019

Дело № 12-9/2019

Р Е Ш Е Н И Е

01 марта 2019 года                                                                     п.Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Белякова В.Н., при секретаре Малаховской Ю.А., с участием потерпевшего ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Петрова Александра Валериевича на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) Республики Крым от 18 января 2019 года, которым Петров Александр Валериевич привлечен к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

          постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) Республики Крым от 18 января 2019 года Петров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Петров А.В. обратился в Нижнегорский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 64 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) Республики Крым от 18 января 2019 года и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Жалобу мотивирует тем, что в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении были внесены изменения, а именно, исправление веса почтового отправления. Однако, Петров А.В. не был уведомлен о месте и времени внесения изменений в указанное постановление. Определение о внесении изменений в постановление Петров А.В. получил по почте вместе с самим постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанным определением были внесены изменения, касающиеся веса почтового отправления, что является ключевым доказательством в данном деле. В результате ненадлежащего извещения о внесении изменений в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении были нарушены права Петрова А.В. Также в жалобе заявитель указывает, что копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была направлена прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым в его адрес с нарушением установленного законом срока. Кроме этого при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Петрову А.В. не были разъяснены его права, что также подтверждается отсутствием записи об этом в самом постановлении. В дополнении в жалобе от 01.03.2019 года Петров А.В. также указал, что на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении 18.01.2019 года он находился на стационарном лечении в больнице, где ему и была вручена повестка. Петров А.В. желал принимать участие в судебном заседании, однако, по причине болезни он не смог подать мировому судье соответствующее заявление об отложении рассмотрения дела на иную дату. При этом, мировым судьей дело было рассмотрено 18.01.2019 года несмотря на временную нетрудоспособность Петрова А.В.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Петров А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, подал в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Потерпевший ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции 01.03.2019 года просил оставить постановление мирового судьи без изменения, апелляционную жалобу Петрова А.В. без удовлетворения. Считает, что доводы Петрова А.В. являются безосновательными, несущественными и не доказывают отсутствие вины Петрова А.В. в совершенном правонарушении.

Прокурор Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Потерпевший ФИО1 не возражал против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения потерпевшего ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об                   административных правонарушениях установлено, что судья не связан                            доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ возбуждается прокурором.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАп РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.11.2018 года прокурором Нижнегорского района Республики Крым в отношении должностного лица - председателя Нижнегорского районного совета Петрова Александра Валериевича было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. (л.д. 1-6)

03.12.2018 года прокурором Нижнегорского района Республики Крым в указанное постановление путем вынесения определения о внесении изменений были внесены исправления в части правильного веса почтового отправления. (л.д.43)

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении были внесены в присутствии Петрова А.В. Доказательств извещения Петрова А.В. о необходимости явки для вынесения определения внесении изменений в постановление, в деле не имеется.

            Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

В ходе производства по делу судом первой инстанции надлежащая правовая оценка указанным обстоятельствам не дана.

            Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составленное с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежало возвращению прокурору для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение постановления для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которыми Петров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 64 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) Республики Крым от 18 января 2019 года о привлечении Петрова А.В. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ не может быть признано законным, поэтому оно подлежит отмене.

Административное правонарушение совершено 19.10.2018 года. Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ составляет три месяца с момента совершения правонарушения. Таким образом, по состоянию на 01.03.2019 года срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Нижнегорского районного совета Петрова Александра Валериевича подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5       КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,-

Р Е Ш И Л:

жалобу Петрова Александра Валериевича на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) Республики Крым от 18 января 2019 года по делу №5-64-2/2019 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) Республики Крым от 18 января 2019 года по делу №5-64-2/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Петрова Александра Валериевича - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в порядке, установленном ст. ст. 30.12, 30.13, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Судья: