Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-908/2020 от 28.08.2020

Петрозаводский городской суд РК Дело № 10RS0011-01-2020-010586-67 (№12-908/2020)

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

Р Е Ш Е Н И Е

07 октября 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» Макаровой М. В. на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (далее – АО «ПКС-Водоканал», Общество), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 14 августа 2020 года АО «ПКС-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник АО «ПКС-Водоканал» Макарова М.В., действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу - прекратить. В обоснование заявленных требований указывает, что АО «ПКС-Водоканал» согласно ордеру на производство земляных работ № от 18.12.2019 года производило земляные работы в районе дома <адрес>. В последующем Общество 24.12.2019 года направило в Администрацию Петрозаводского городского округа откорректированную схему производства работ в связи с расширением зоны аварийно-восстановительных работ (длина приблизительно 80 м). Работы велись как на асфальтобетонном покрытии, так и на газоне. Однако на фото, приложенных к акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, имеется изображение исключительно места начала разрытия в виде перехода дороги около <данные изъяты>. Срок восстановления объектов благоустройства согласно ордеру - ДД.ММ.ГГГГ. После окончания работ АО «ПКС-Водоканал» произвело в полном объеме работы по выполнению щебеночного основания, а также произвело планировку территории под устройство газона, передав в мае 2020 года площадку для восстановления объектов благоустройства подрядчику по акту приема-передачи от 19.05.2020 года. В указанном акте имеется отметка о том, что щебеночное основание под асфальтирование выполнено в полном объеме, планировка территории под устройство газона выполнена, мусор на плошадке отсутствует. Поскольку на всей территории объекта (места производства работ) с мая 2020 года проводятся земляные работы <данные изъяты> по заказу <данные изъяты> и произвести асфальтирование и восстановить газон не представляется возможным, АО «ПКС-Водоканал» заблаговременно до истечения срока ордера (истечение срока ДД.ММ.ГГГГ) обратилось с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении ордера на производство работ по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ генеральный подрядчик АО «ПКС-Водоканал» - ООО «РКС-Инжиниринг» письмом № уведомило Общество, что проведение работ по восстановлению асфальта невозможно в связи с проведением земляных работ ООО «АЛС». Письмом от 11.06.2020 года (то есть после срока истечения ордера ДД.ММ.ГГГГ) (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация Петрозаводского городского округа уведомила АО «ПКС-Водоканал» об отказе в продлении срока ордера на производство земляных работ. <данные изъяты> производило земляные работы с повторным разрытием в месте производства работ АО «ПКС-Водоканал», вело работы по всей ул.Сортавальской, вдоль дома <адрес>, параллельно разрытию АО «ПКС-Водоканал» с последующим продолжением работ по всей длине улицы (продолжение работ площадью и длиной более, чем объем работ АО «ПКС-Водоканал», отображённый также на фото №1 и №2 к акту осмотра № от 08.07.2020 года (деревянные ограждения, установленные ООО «АЛС» вдоль <данные изъяты>)).

Осмотр места производства работ в рамках настоящего дела произведен административным органом ДД.ММ.ГГГГ. Вплоть до ДД.ММ.ГГГГ на всей территории места проведения земляных работ проводились земляные работы <данные изъяты>», работала техника. Скол асфальта, камни, строительные материалы складированы на всей территории места проведения работ, проезд крупной строительной техники по местам, подготовленным АО «ПКС-Водоканал» к восстановлению, ухудшало их состояние и делало невозможным проведение работ по восстановлению объектов благоустройства. В качестве доказательств Обществом на рассмотрении дела Административной комиссией были представлены фото с места производства работ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Параллельное проведение работ <данные изъяты> привело к увеличению объемов восстановления благоустройства.

На основании изложенного выше, с учетом отсутствия в настоящее время возможности восстановления благоустройства по указанному адресу, АО «ПКС-Водоканал» обратилось в Администрацию ПГО с письмом от 23.07.2020 года № об установлении нового срока для выполнения АО «ПКС-Водоканал» работ по восстановлению объектов благоустройства по адресу: <адрес>, а также просило предоставить информацию о характере работ, проводимых <данные изъяты>, санкционировании их проведения и сроках окончания, а также предоставить информацию о разграничении объемов восстановления объектов благоустройства по указанному адресу с учетом производства работ <данные изъяты>. Письмо получено Администрацией ПГО ДД.ММ.ГГГГ (при рассмотрении дела Административной комиссии предоставлена копия письма с уведомлением о вручении). До настоящего времени ответ на запрос не предоставлен.

Как подтверждается объективными обстоятельствами дела, в указанном правонарушении отсутствует вина АО «ПКС-Водоканал» по причине того, что Общество приняло все достаточные и необходимые меры для исполнения требований действующего законодательства, а именно: своевременно согласно плану производства работ окончило проведение земляных работ; произвело в полном объеме работы по выполнению щебеночного основания, а также произвело планировку территории под устройство газона; АО «ПКС-Водоканал» передало ДД.ММ.ГГГГ площадку для восстановления объектов благоустройства подрядчику по акту приема-передачи. В указанном акте имеется отметка о том, что щебеночное основание под асфальтирование выполнено в полном объеме, планировка территории под устройство газона выполнена, мусор на площадке отсутствует; при поступлении информации о невозможности восстановления благоустройства в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением работ иной организацией заблаговременно обратилось в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о продлении срока ордера; получило ответ Администрации Петрозаводского городского округа с отказом в продлении ордера после истечения срока для восстановления объектов благоустройства (срок восстановления объектов ДД.ММ.ГГГГ, ответ получен ДД.ММ.ГГГГ); обратилось в Администрацию ПГО с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении нового срока для выполнения АО «ПКС-Водоканал» работ по восстановлению объектов благоустройства по адресу: ул.Сортавальская, д.6, а также просило предоставить информацию о характере работ, проводимых <данные изъяты>, санкционировании их проведения и сроках окончания, а также предоставить информацию о разграничении объемов восстановления объектов благоустройства по указанному адресу с учетом производства работ <данные изъяты>. Общество лишено возможности восстановить объекты благоустройства, поскольку не располагает запрашиваемой информаций, которая является определяющей при выполнении работ по восстановлению благоустройства по указанному адресу. АО «ПКС-Водоканал» но независящим от него обстоятельствам было лишено возможности соблюсти правила и нормы действующего законодательства и восстановить объекты разрушенного благоустройства в срок.

Законный представитель юридического лица АО «ПКС-Водоканал» - АО «РКС-Менеджмент» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебном заседании защитник АО «ПКС-Водоканал» Алексеев А.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, а также поддержал позицию защитника Макарова М.В., изложенную в судебном заседании 25 сентября 2020 года.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени слушания дела надлежащим образом. В судебном заседании 25 сентября 2020 года представитель административного органа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав защитника Алексеева А.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев приобщенный к материалам дела CD-диск, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.29 Правила благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее – Правил), утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года №28/29-586, порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (далее - Порядок производства земляных работ №3878) определяется постановлением Администрации Петрозаводского городского округа.

Порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа утвержден постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 года №3878.

Пунктом 1.3 Порядка производства земляных работ №3878 установлено, что настоящий Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (далее - производство земляных работ).

Согласно п.4.1 Порядка производства земляных работ №3878 заявитель обязан после проведения земляных работ произвести комплексное восстановление благоустройства, в том числе: нарушенных газонов, почвенного покрова, зеленых насаждений, детских спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтобетонного покрытия, в полном объеме без снижения их качества в срок, указанный в Ордере.

Восстановление асфальтобетонного покрытия осуществляется Заявителем в течение трех дней после окончания работ и засыпки траншей, если глубина раскопок не превышает одного метра. В случаях более глубоких раскопок или производства работ в зимнее время года после засыпки траншей вместо асфальтобетонного покрытия в течение трех дней устраивается временное покрытие из дорожных плит или штучных материалов (покрытый битумом кирпич, булыжник и т.п.) для беспрепятственного проезда автотранспорта и прохода пешеходов, постоянное покрытие устраивается в сроки, установленные Ордером.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 06 марта 2020 года №8 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правила благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее – Правил), утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года №28/29-586, при визуальном осмотре территории общего пользования в районе дома <адрес> консультантом управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Пронченко Ю.С. выявлено, что АО «ПКС-Водоканал», производившее на данном участке земляные работы на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком производства работ ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пунктов 1.3, 4.1 Порядка производства земляных работ № не произвело восстановление объектов благоустройства после производства земляных работ, а именно: асфальтобетонное покрытие проезжей части в месте раскопа не восстановлено; бортовой камень в местах прохода линии раскопа по газону и по пешеходному тротуару не восстановлен.

Привлекая АО «ПКС-Водоканал» к административной ответственности по ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», административный орган пришел к выводу о том, что факт невосстановления АО «ПКС-Водоканал» объектов благоустройства после производства земляных работ при установленных обстоятельствах подтверждается материалами дела.

С указанным выводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

При этом установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В подтверждение факта совершения вменяемого в вину АО «ПКС-Водоканал» правонарушения административным органом представлены протокол об административном правонарушении № от 31 июля 2020 года, акт № от 08 июля 2020 года планового (рейдового) осмотра, обследования с приложенными фототаблицей и схемой, плановое (рейдовое) задание № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ

Однако в ходе производства по делу об административном правонарушении и в процессе судебного разбирательства по делу защитником АО «ПКС-Водоканал» вина в совершении вменяемого правонарушения последовательно отрицалась.

Так, в обоснование невиновности привлекаемого лица защитник Макарова М.В. указывала, что на территории производства земляных работ АО «ПКС-Водоканал», согласованных по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ также проводились земляные работы ООО «АЛС» по заказу МУППЭС, и произвести асфальтирование и восстановить газон не представлялось возможным, при этом в продлении срока проведения земляных работ Администрацией АО «ПКС-Водоканал» было отказано.

На указанные обстоятельства защитник АО «ПКС-Водоканал» ссылалась в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Административной комиссией Петрозаводского городского округа, однако данные обстоятельства административным органом надлежащим образом проверены не были.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петрозаводского городского округа МУППЭС выдан ордер № на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа в связи с реконструкцией кабельной линии высокого напряжения от <адрес> до <адрес>; производитель земляных работ – <данные изъяты>, срок производства работ с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ордер на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ выдан АО «ПКС-Водоканал» в связи с аварией на сети водопровода, адрес участка работ – <адрес>, проезжая часть, тротуар, обочина, дворовой проезд, площадью 20 кв.м.

Из схем производства земляных работ, приложенных к ордерам на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что участки и сроки производства земляных работ, проводимых АО «ПКС-Водоканал» и <данные изъяты>, частично совпадают. При этом, документы, разграничивающие участки производства земляных работ и зону ответственности указанных юридических лиц, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного сомнения в виновности АО «ПКС-Водоканал» приобретают неустранимый характер.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом вину АО «ПКС-Тепловые сети» в совершении инкриминируемого правонарушения нельзя считать установленной. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: по делу не добыты достаточные и достоверные доказательства вины АО «ПКС-Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении АО «ПКС-Водоканал» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу защитника Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» Макаровой М. В. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова