Определение суда апелляционной инстанции от 12.12.2017 по делу № 02-0891/2017 от 24.10.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года        г.Москва

Таганский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Киселёвой И.А.

при секретаре Чачаевой С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-891/2017 по искам Тимофеевой А.А., Панченко Е.М., Балацкого В.В., Кладовой К.С., Борисовой М.Н., Исакович Д.Л., Лубниной М.А. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании квалификационных аттестатов действующими,

У С Т А Н О В И Л:

        Истец Тимофеева А.А. обратилась в суд с иском к ответчику Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, указывая в обоснование своих требований, что 22.06.2016 г. ей был получен квалификационный аттестат кадастрового инженера. … выдавшим 22.06.2016 г. …с описью вложения и уведомлением о вручении, что соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от 20.09.2010 № 444 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров и Порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров» соответствующее уведомление направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в срок, установленный законом о кадастре. Направленное … уведомление соответствует предъявляемым к его оформлению требованиям. Тем самым оснований для возврата органом кадастрового учета вышеуказанных документов не имелось. Вместе с тем, сведения об истце, как о лице, получившем квалификационный аттестат, не внесены в государственный реестр кадастровых инженеров, так как в орган кадастрового учета вышеуказанное уведомление поступило после 01.07.2016 г. По обстоятельствам, независящим от лица, успешно сдавшего квалификационный экзамен, в государственный реестр кадастровых инженеров Росреестром не внесены необходимые сведения, следовательно, полученный квалификационный аттестат является недействующим. Таким образом, имея квалификационный аттестат кадастрового инженера, полученный в установленном законом порядке, осуществлять кадастровую деятельность по причине поступления в Росреестр уведомления от …после 01.07.2016 г. не представляется возможным, как впрочем и вступить в саморегулируемую организацию истец также не имеет возможности. Учитывая вышеизложенное, истец просит суд признать квалификационный аттестат … действующим.

        Истец Панченко Е.М. обратилась в суд с иском к ответчику Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, указывая в обоснование своих требований, что 24.06.2016 г. ей был получен квалификационный аттестат кадастрового инженера. …выдавшим 24.06.2016 г. квалификационный аттестат кадастрового инженера, посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении, что соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от 20.09.2010 № 444 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров и Порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров» соответствующее уведомление направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в срок, установленный законом о кадастре. Направленное …уведомление соответствует предъявляемым к его оформлению требованиям. Тем самым оснований для возврата органом кадастрового учета вышеуказанных документов не имелось. Вместе с тем, сведения об истце, как о лице, получившем квалификационный аттестат, не внесены в государственный реестр кадастровых инженеров, так как в орган кадастрового учета вышеуказанное уведомление поступило после 01.07.2016 г. По обстоятельствам, независящим от лица, успешно сдавшего квалификационный экзамен, в государственный реестр кадастровых инженеров Росреестром не внесены необходимые сведения, следовательно, полученный квалификационный аттестат является недействующим. Таким образом, имея квалификационный аттестат кадастрового инженера, полученный в установленном законом порядке, осуществлять кадастровую деятельность по причине поступления в Росреестр уведомления от … после 01.07.2016 г. не представляется возможным, как впрочем и вступить в саморегулируемую организацию истец также не имеет возможности. Учитывая вышеизложенное, истец просит суд признать квалификационный аттестат …действующим.

        Истец Балацкий В.В. обратился в суд с иском к ответчику Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, указывая в обоснование своих требований, что 24.06.2016 г. им был получен квалификационный аттестат кадастрового инженера. …выдавшим 24.06.2016 г. квалификационный аттестат …с описью вложения и уведомлением о вручении, что соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от 20.09.2010 № 444 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров и Порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров» соответствующее уведомление направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в срок, установленный законом о кадастре. Направленное … уведомление соответствует предъявляемым к его оформлению требованиям. Тем самым оснований для возврата органом кадастрового учета вышеуказанных документов не имелось. Вместе с тем, сведения об истце, как о лице, получившем квалификационный аттестат, не внесены в государственный реестр кадастровых инженеров, так как в орган кадастрового учета вышеуказанное уведомление поступило после 01.07.2016 г. По обстоятельствам, независящим от лица, успешно сдавшего квалификационный экзамен, в государственный реестр кадастровых инженеров Росреестром не внесены необходимые сведения, следовательно, полученный квалификационный аттестат является недействующим. Таким образом, имея квалификационный аттестат кадастрового инженера, полученный в установленном законом порядке, осуществлять кадастровую деятельность по причине поступления в Росреестр уведомления от …после 01.07.2016 г. не представляется возможным, как впрочем и вступить в саморегулируемую организацию истец также не имеет возможности. Учитывая вышеизложенное, истец просит суд признать квалификационный аттестат № 66-16-1016 от 21.06.2016 г.  действующим.

        Истец Кладова К.С. обратилась в суд с иском к ответчику Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, указывая в обоснование своих требований, что 21.06.2016 г. ей был получен квалификационный аттестат … …выдавшим 21.06.2016 г. квалификационный аттестат …, посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении, что соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от 20.09.2010 № 444 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров и Порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров» соответствующее уведомление направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в срок, установленный законом о кадастре. Направленное …уведомление соответствует предъявляемым к его оформлению требованиям. Тем самым оснований для возврата органом кадастрового учета вышеуказанных документов не имелось. Вместе с тем, сведения об истце, как о лице, получившем квалификационный аттестат, не внесены в государственный реестр кадастровых инженеров, так как в орган кадастрового учета вышеуказанное уведомление поступило после 01.07.2016 г. По обстоятельствам, независящим от лица, успешно сдавшего квалификационный экзамен, в государственный реестр кадастровых инженеров Росреестром не внесены необходимые сведения, следовательно, полученный квалификационный аттестат является недействующим. Таким образом, имея квалификационный аттестат кадастрового инженера, полученный в установленном законом порядке, осуществлять кадастровую деятельность по причине поступления в Росреестр уведомления от …после 01.07.2016 г. не представляется возможным, как впрочем и вступить в саморегулируемую организацию истец также не имеет возможности. Учитывая вышеизложенное, истец просит суд признать квалификационный аттестат № 66-16-1019 от 24.06.2016 г.  действующим.

        Истец Борисова М.Н. обратилась в суд с иском к ответчику Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, указывая в обоснование своих требований, что 29.06.2016 г. ей был получен квалификационный аттестат кадастрового инженера. …выдавшим 29.06.2016 г. квалификационный аттестат …., посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении, что соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от 20.09.2010 № 444 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров и Порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров» соответствующее уведомление направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в срок, установленный законом о кадастре. Направленное … уведомление соответствует предъявляемым к его оформлению требованиям. Тем самым оснований для возврата органом кадастрового учета вышеуказанных документов не имелось. Вместе с тем, сведения об истце, как о лице, получившем квалификационный аттестат, не внесены в государственный реестр кадастровых инженеров, так как в орган кадастрового учета вышеуказанное уведомление поступило после 01.07.2016 г. По обстоятельствам, независящим от лица, успешно сдавшего квалификационный экзамен, в государственный реестр кадастровых инженеров Росреестром не внесены необходимые сведения, следовательно, полученный квалификационный аттестат является недействующим. Таким образом, имея квалификационный аттестат кадастрового инженера, полученный в установленном законом порядке, осуществлять кадастровую деятельность по причине поступления в Росреестр уведомления от … после 01.07.2016 г. не представляется возможным, как впрочем и вступить в саморегулируемую организацию истец также не имеет возможности. Учитывая вышеизложенное, истец просит суд признать квалификационный аттестат …действующим.

        Истец Исакович Д.Л. обратилась в суд с иском к ответчику Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, указывая в обоснование своих требований, что 29.09.2016 г. ей был получен квалификационный аттестат кадастрового инженера. … выдавшим 29.09.2016 г. квалификационный аттестат …, посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении, что соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от 20.09.2010 № 444 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров и Порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров» соответствующее уведомление направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в срок, установленный законом о кадастре. Направленное …уведомление соответствует предъявляемым к его оформлению требованиям. Тем самым оснований для возврата органом кадастрового учета вышеуказанных документов не имелось. Вместе с тем, сведения об истце, как о лице, получившем квалификационный аттестат, не внесены в государственный реестр кадастровых инженеров, так как в орган кадастрового учета вышеуказанное уведомление поступило после 01.07.2016 г. По обстоятельствам, независящим от лица, успешно сдавшего квалификационный экзамен, в государственный реестр кадастровых инженеров Росреестром не внесены необходимые сведения, следовательно, полученный квалификационный аттестат является недействующим. Таким образом, имея квалификационный аттестат кадастрового инженера, полученный в установленном законом порядке, осуществлять кадастровую деятельность по причине поступления в Росреестр уведомления от ….после 01.07.2016 г. не представляется возможным, как впрочем и вступить в саморегулируемую организацию истец также не имеет возможности. Учитывая вышеизложенное, истец просит суд признать квалификационный аттестат …  действующим.

        Истец Лубнина М.А. обратилась в суд с иском к ответчику Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, указывая в обоснование своих требований, что 29.06.2016 г. ей был получен квалификационный аттестат … …выдавшим 29.06.2016 г. квалификационный аттестат кадастрового инженера, посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении, что соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от 20.09.2010 № 444 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров и Порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров» соответствующее уведомление направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в срок, установленный законом о кадастре. Направленное …уведомление соответствует предъявляемым к его оформлению требованиям. Тем самым оснований для возврата органом кадастрового учета вышеуказанных документов не имелось. Вместе с тем, сведения об истце, как о лице, получившем квалификационный аттестат, не внесены в государственный реестр кадастровых инженеров, так как в орган кадастрового учета вышеуказанное уведомление поступило после 01.07.2016 г. По обстоятельствам, независящим от лица, успешно сдавшего квалификационный экзамен, в государственный реестр кадастровых инженеров Росреестром не внесены необходимые сведения, следовательно, полученный квалификационный аттестат является недействующим. Таким образом, имея квалификационный аттестат кадастрового инженера, полученный в установленном законом порядке, осуществлять кадастровую деятельность по причине поступления в Росреестр уведомления от …после 01.07.2016 г. не представляется возможным, как впрочем и вступить в саморегулируемую организацию истец также не имеет возможности. Учитывая вышеизложенное, истец просит суд признать квалификационный аттестат …действующим.

        Определением суда от 30 ноября 2016 г. гражданские дела по искам Тимофеевой А.А., Панченко Е.М., Балацкого В.В., Кладовой К.С., Борисовой М.Н., Исакович Д.Л., Лубниной М.А. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании квалификационных аттестатов действующими объединены в одно производство (л.д. 94).

В настоящее судебное заседание истцы  Тимофеева А.А., Панченко Е.М., Балацкий В.В.,  Кладова К.С., Борисова М.Н., Исакович Д.Л. Лубнина М.А. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно надлежащим образом, направили в суд своего представителя.

Представитель истцов по доверенности Кучерюк Е.Б. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)  в судебное заседание явился, с исками не согласен, исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на иски.

Представитель третьего лица Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела,  суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области 22 июня 2016 г. Тимофеевой А.А. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера (л.д. 9).

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области 29 июня 2016 г. Лубниной М.А. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера (л.д. 22).

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области 29 июня 2016 г. Борисовой М.Н. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера (л.д. 35).

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области 24 июня 2016 г. Кладовой К.С. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера (л.д. 48).

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области 24 июня 2016 г. Балацкому В.В. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера (л.д. 61).

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области 22 июня 2016 г. Панченко Е.М. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера (л.д. 78).

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области 29 июня 2016 г. Исакович Д.Л. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера (л.д. 89).

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской  области (далее - МУГИСО), выдавшим истцам квалификационные аттестаты …, были направлены уведомления в Росреестр о выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, с указанием сведений о кадастровом инженере с приложением копий аттестатов.

Уведомления Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22.06.2016 г., 24.06.2016 г., 29.06.2016г. …о выдаче Тимофеевой А.А.; Панченко Е.М., Балацкому В.В., Кладовой К.С., Борисовой М.Н., Исакович Д.Л., Лубниной М.А. соответственно квалификационных аттестатов с приложением копий квалификационных аттестатов с идентификационными номерами … получены Росреестром 11.07.2016г. и 15.07.2016г.

        Правовой статус кадастрового инженера до 01 июля 2016 г. определялся ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции до 01.07.2016 г.) - это физическое лицо., имеющее действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

При этом квалификационный аттестат в соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016 г.) признавался действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016 г.) правилами.

В силу положений части 4 статьи 29, части 3 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016 г.), пунктов 5, 7 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 444, первая запись о кадастровом инженере и сведения о выданном ему квалификационном аттестате подлежали внесению в ГРКИ в срок не более чем в два рабочих дня со дня получения органом кадастрового учета от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего квалификационный аттестат, уведомления о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащего указанные в пунктах 1-5 части 2 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016 г.) сведения, и копии данного квалификационного аттестата.

Таким образом, факты получения физическим лицом квалификационного аттестата, а также направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов в порядке статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016 г.), не являлись основаниями для признания квалификационного аттестата действующим.

С 1 июля 2016 года вступили в силу положения Федерального закона от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров», согласно которым положения статей 29, 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016), устанавливающие порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, внесения сведений о квалификационном аттестате в государственный реестр кадастровых инженеров, утратили силу.

Федеральным законом от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ введено обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, которое не предусматривает получение кадастровым инженером квалификационного аттестата.

С 01.07.2016 г. кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Соответственно, с 01.07.2016 г. изменился правовой статус государственного реестра кадастровых инженеров, который стал носить информационный характер, а не правоустанавливающий (часть 17 статьи 30.5 Федерального закона о кадастровой деятельности).

        Учитывая вышеизложенное, с 02 июля 2016 г. у Росреестра отсутствуют правовые основания для внесения в ГРКИ сведений о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата на основании документов органов исполнительной власти субъектов РФ, поступивших в Росреестр после 01 июля 2016 г.

        Получение указанных выше уведомлений о выдаче квалификационных аттестатов кадастрового инженера подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции, проставленным Административным управлением Росреестра (структурным подразделением центрального аппарата Росреестра, отвечающим за регистрацию входящей корреспонденции в Росреестре).

        Таким образом, документы органов исполнительной власти о выдаче квалификационных аттестатов поступили в Росреестр после вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ отменяющих положения статей 29, 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016 г.), касающихся внесения органом кадастрового учета (Росреестром) в ГРКП сведений о выданных квалификационных аттестатах на основании полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, признания действующим квалификационного аттестата.

        Учитывая вышеизложенное, Росреестром 04.08.2016 г. и 12.08.2016 г. правомерно отказано Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области во внесении сведений о Тимофеевой А.А., Панченко Е.М., Балацком В.В., Кладовой К.С., Борисовой М.Н., Исакович Д.Л., Лубниной М.А. и о выданных им квалификационных аттестатах в ГРКИ.

        Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, в удовлетворении требований истцов о признании квалификационных аттестатов действующими, суд отказывает в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░: