Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7374/2010 ~ М-7020/2010 от 20.09.2010

Дело № 2-7374/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 ноября 2010 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Глушенко Н.О.

при секретаре Ермишиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям , , , , , , , , , , , , , об оспаривании бездействия Администрации Петрозаводского городского округа,

У С Т А Н О В И Л :

Заявители обратились в суд с заявлениями об оспаривании бездействия Администрации Петрозаводского городского округа, оспаривании требований о предоставлении дополнительных документов. Указывают, что распоряжениями Министерства природных ресурсов были предоставлены земельные участки ориентировочной площадью 1000 кв.м. в г.Петрозаводске из земель населенных пунктов в районе <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Для целей формирования земельных участков обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями об утверждении схему расположения данных земельных участков. Схемы расположениях земельных участков не были утверждены и выданы заявителями, заявлено о предоставлении дополнительных документов, что заявители считают неправомерными. Просят суд признать незаконным бездействие Администрации Петрозаводского городского округа, выразившееся в неутверждении и невыдаче схем расположения земельных участков заявителями, признать требования Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению документов, позволяющих определить местоположение испрашиваемых земельных участков, а также документации по планировке территории, изложенные в письмах, адресованных заявителям, незаконными. Заявители , , , , , , , , просят обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в месячный срок утвердить и выдать в течение 30 дней схемы расположения земельных участков, согласно заявлениям. Заявители , , , ,

просили обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в месячный срок согласовать схемы расположения земельных участков.

В последующем, 07.10.2010 года, заявителями , , , , были уточнены заявленные требования, просят суд обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в месячный срок утвердить и выдать схемы расположения земельных участков согласно заявлениям.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГУ «Земельная кадастровая палата», Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РК.

Заявители в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела. Представители заявителей Ермаков М.А. и Ральман Д.Б. поддержали заявленные требования, пояснили, что бездействие заключается в том, что заявителям было отказано в выдаче и утверждении схем расположения земельных участков, неправомерно были затребованы дополнительные документы, разработка проекта планировки территории это обязанность Администрации Петрозаводского городского округа, Правила землепользования были приняты после издания распоряжений, ссылка на них необоснованна, расположение земельных участков определяется по генеральному плану и кадастровой карте. Представитель заявителей , , , Ермаков М.А. поддержал ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Ульянова Ю.В., действующая по доверенности, возражала против заявленных требований, пояснила, что требование о предоставлении дополнительных документов является законным, не были представлены документы по планировке территории, при отсутствии документов по планировке территории полагают неправомерным утверждение схем земельных участков; также необходимо соотнести истребуемые земельные участки с земельными участками, находящимися в федеральной собственности, что по представленным документам невозможно; обращения Министерства природных ресурсов по спорным земельным участкам не было, данный вопрос не был согласован, такие документы в Администрации Петрозаводского городского округа отсутствуют, распоряжения Министерства природных ресурсов в Администрацию не поступали; бездействия со стороны Администрации Петрозаводского городского округа не было, т.к. ответ был дан; срок действия распоряжений истек; представила отзыв, в отношении заявителей и полагает срок пропущенным, а заявленное ходатайство о восстановлении срока не подлежащим удовлетворению.

Представитель Министерства природных ресурсов РК Ратчина М.И. поддержала заявленные требования, пояснила, что в настоящее время полномочия по распоряжению земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена, переданы от Министерства к Администрации Петрозаводского городского округа; до передачи указанных полномочий распоряжениями Министерства природных ресурсов земельные участки были предоставлены заявителям в порядке ст. 30.1 ЗК, после поступления заявлений в Администрацию Петрозаводского городского округа был направлен запрос о возможности предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с генеральным планом, Администрацией Петрозаводского городского округа были даны ответы на запросы; полагает, что при предоставлении спорных участков заявителям утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории является обязанностью Администрации, ходатайство заявителей о восстановлении срока обжалования считает подлежащим удовлетворению.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Карелия» в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела.

Представитель Территориального управления Росимущества в Республике Карелия Ломакина О.В.. с заявлениями не согласна, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 10:00:00:00600643 находится государственной собственности РФ и относится к землям лесного фонда, границы данного участка при кадастровом учете были определены без проведении межевания ориентировочно, установить, входят ли испрашиваемые заявителями земельные участки в границы земель лесного фонда невозможно, представлен отзыв, ходатайство в отношении пропуска срока оставляет на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявления подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В судебном заседании установлено, что распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия заявителям в соответствии с п.3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ были предоставлены из земель, населенных пунктов в аренду земельные участки, расположенные в г.Петрозаводске в районе улиц Университетской и Р.Рождественского, ориентировочной площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства: №-р от 02.10.2009г., №-р от 01.10.2009года, №-р от 02.10.2009года, №-р от 30.09.2009года, №-р от 30.09.2009 года, №-р от 01.10.2009года, №-р от 30.09.2009года, №-р от 02.10.2009года, №-р от 01.10.2009года, №-р от 30.09.2009года, №-р от 30.09.2009г., №-р от 02.10.2009года, №-р от 01.10.2009года, №-р от 01.10.2009года. Также в распоряжениях предписано заявителями в течение года обеспечить выполнение в отношении земельных участков кадастровых работ и кадастровый учет земельного участка. Срок действия распоряжений 1 год.

На момент подачи заявлений постановления являлись действующими, не были отменены или изменены. У суда не имеется достаточно оснований полагать, что данные распоряжения выданы незаконно. Представленный Администрацией Петрозаводского городского округа ответ Следственного управления при МВД РК от 11.10.2010 года за №, по мнению суда, правового значения при рассмотрении данного заявления не имеет.

Заявители обратились в суд с заявлениями в Администрацию Петрозаводского городского округа об утверждении схем расположения земельных участков, предоставив копии распоряжений и схемы размещения участков на кадастровом плане.

На указанные обращения Администрация Петрозаводского городского округа в ответах от 08.09.2010года за № 1.1-46-2230-А-1, от 08.09.2010года за № 1.1-46-2226-Л-1, от 08.09.2010года № 1.1-46-2310-Л-1, от 08.09.2010года № 1.1-46-2232-1, от 08.09.2010года № 1-1-46-2231-П-1, 08.09.2010года № 1.1-46-2228-П-1, от 08.09.2010года № 1.1-46-2229-Р-1, от 08.09.2010года № 1.1-46-2227-С-1, от 08.09.2010года за № 1.1-46-2298-Х-1, от 23.06.2010года № 4.1-12-117-Г-1, от 12.05.2010года № 4.1-10-97-1, от 07.06.2010года № 4.1-12-78-Л-1, от 12.05.2010года за № 4.1-10-80-1, от 12.05.2010года № 4.1-10-81-1, указала, что для формирования и утверждения схем расположения земельных участков необходимо предоставить документы, позволяющие определить местоположение испрашиваемых земельных участков, а также документацию по планировке территории. Данные требования Администрация аргументирует тем, что невозможно согласно приложенных к заявлениям схем, идентифицировать земельные участки, предоставленные Министерством природных ресурсов РК, в т.ч. относительного другого земельного участка, находящегося в федеральной собственности, а также п.9 ст. 15 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского совета от 11.03.2010года, запрещающими формирование земельных участков и осуществление любого вида строительства, без утвержденной документации по планировке территории. Данные ответы суд расценивает как отказы в утверждении схемы границ.

Доводы о невозможности идентификации спорных земельных участков не могут быть признаны судом обоснованными. В соответствии с Генеральным планом Петрозаводского городского округа, действующим в момент издания распоряжений, а также Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета 11.07.2008года, спорные земельные участки находятся в жилой зоне индивидуальной, блокированной и коттеджной застройки. Спорные участки находятся в районе <адрес> и <адрес>, к каждому заявлению была приложена схема, кроме того, суду представлены межевые планы спорных участков, выполненные ООО «Межевое бюро».

Ссылка Администрации Петрозаводского городского округа на Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа является несостоятельной. Указанные Правила утверждены решением Петрозаводского городского совета 11.03.2010года, т.е. после издания распоряжений Министерства природных ресурсов РК. В соответствии с ч.3 п.4 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение подготовленной на основании документов территориально планирования документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом. Согласно ч.5 ст. 41 Градостроительного кодекса проект планировки территории относится к видам документации по планировке территории, обязанность по ее подготовке и утверждению возлагается на органы местного самоуправления. На граждан обязанность разработки документации планировки территории не возложена. Доводы Администрации Петрозаводского городского округа о необходимости предоставления документации по планировке территории также не могут быть признаны обоснованными. Таким образом, отсутствие проекта детальной планировки указанного района не является для Администрации Петрозаводского городского округа законным основанием для отказа от исполнения обязанности по утверждению схем расположения спорных земельных участков.

В связи с тем, что представителем Администрации Петрозаводского городского округа в ходе судебного разбирательства было заявлено о существовании неопределенности местоположения испрашиваемых заявителями земельных участков по отношению к землям, на которые зарегистрировано право федеральной собственности, судом к участию в деле было привлечено в качестве заинтересованного лица Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РК. Как следует из представленного свидетельства о государственной регистрации права собственности, за Российской Федерацией на праве собственности зарегистрирован лесной участок, общей площадью 128293,6га, земли лесного фонда, расположенный на территории Прионежского и Онежского районов, кадастровый номер №, межевание не проводилось. Вместе с тем, суду не представлено доказательств, что выделенные заявителям участки находятся в зоне федеральной государственной собственности.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемые заявителями ответы Администрации Петрозаводского городского округа нельзя признать законными. Требования в этой части подлежат удовлетворению. Поскольку в оспариваемых ответах заявителям фактически отказано в утверждении схем расположения земельных участков, данный отказ не может быть расценен как бездействие. При этом суд руководствуется разъяснением, данным постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии с которым к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. В данном случае все заявления были рассмотрены Администрацией Петрозаводского городского округа, поэтому в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Петрозаводского городского округа следует отказать.

В соответствии с п.7 ст. 36 ЗК РФ, применяя аналогию закона, следует обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать заявителям, согласно поданным заявлениям, схемы расположения истребуемых земельных участков.

Заявителями ,, , пропущен срок обжалования, с момента получения ответа Администрации Петрозаводского городского округа, заявленная в ходатайстве причина пропуска срока расценена судом как уважительная, срок подлежит восстановлению. Заявителем срок не пропущен.

В пользу заявителей с Администрации Петрозаводского городского округа подлежит взысканию возврат государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявления , , , , , , , , , , , , , об оспаривании бездействия Администрации Петрозаводского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным ответы Администрации Петрозаводского городского округа на обращениям от 08.09.2010года за № 1.1-46-2230-А-1, от 08.09.2010года за № 1.1-46-2226-Л-1, от 08.09.2010года № 1.1-46-2310-Л-1, от 08.09.2010года № 1.1-46-2232-П-1, от 08.09.2010года № 1-1-46-2231-П-1, от 08.09.2010года № 1.1-46-2228-П-1, от 08.09.2010года № 1.1-46-2229-Р-1, от 08.09.2010года № 1.1-46-2227-С-1, от 08.09.2010года за № 1.1-46-2298-Х-1, от 23.06.2010года № 4.1-12-117-Г-1, от 12.05.2010года № 4.1-10-97-1, от 07.06.2010года № 4.1-12-78-Л-1, от 12.05.2010года за № 4.1-10-80-1, от 12.05.2010года № 4.1-10-81-1.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 16.08.2010года за № 1.1-46-2230-А-1.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 16.08.2010года за № 1.146-2226-л.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 19.08.2010года за № 1.1-46-230-л.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 16.08.2010года за № 1.1-46-2232-п.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 16.08.2010года за № 1.1-46-2231-п.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 16.08.2010года за № 1.1-46-2228-п.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 16.08.2010года за № 1.1-46-2229-р.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 16.08.2010года за № 1.1.-46-2227-е.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 18.08.2010года за № 1.1-46-2298-х.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 18.06.2010года за № 4.1-12-117-г.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 05.04.2010года за № 4.1-10-97.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 28.05.2010года за № 4.1-12-78-л.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 01.04.2010года за № 4.1-10-80-1.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению от 01.04.2010года за № 4.1-10-81.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу , , , , , , , , , , , , , возврат государственной пошлины по 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней.

Судья: Н.О.Глушенко