Решение от 18.05.2015 по делу № 12-205/2015 от 05.03.2015

Дело № 12-205/2015

РЕШЕНИЕ

(дата)                                                                 г. Н. Новгород

Судья Советского районного суда г. Н. Новгорода Синайко Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н. Новгороде административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Н.", №..., зарегистрированного по адресу г. Н.Новгород, ...,

По жалобе ООО "Н." на постановление о привлечении к административной ответственности №..., принятое (дата) Административной комиссией Советского района г. Н. Новгорода,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Советского района г. Н.Новгорода от (дата) г.ООО "Н." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области, Обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО "Н." принесло жалобу, в которой просит постановление от (дата) отменить, производство по административному делу прекратить. В обоснование заявленных требований указало о том, что ООО "Н." регулярно осуществляет очистку от мусора территории строящегося объекта по адресу: ..., но поскольку этот участок является очень оживленным в части автомобильного движения, организовать вывоз мусора перманентно не представляется возможным. К тому же, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм процессуального права, поскольку протокол об административном правонарушении не содержит точных сведений об осмотренных территориях и составлен в отсутствие законного представителя общества. Ходатайствует о восстановлении срока обжалования, поскольку первоначально жалоба в установленные сроки направлена в Арбитражный суд ... и возращена за неподведомственностью.

Просит постановление от (дата) отменить, производство по делу прекратить.

ООО "Н." о времени и месте рассмотрения дела извещено судебной повесткой, законный представитель либо защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявили. При таких данных суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя Общества.

Представитель Административной комиссии ... г. Н. Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Суд полагает возможным восстановить ООО "Н." процессуальный срок обжалования, поскольку Общество в установленные законом сроки обратилось в судебные органы с жалобой, которая была возвращена за неподведомственностью.

Согласно положениям статей 1, 2 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», вопросы благоустройства муниципальных территорий включают в себя требования и меры по надлежащему состоянию и содержанию различных объектов, включая дворовые и прилегающие территории, направленные на то, чтобы состояние таких объектов отвечало принципам обеспечения чистоты, порядка, благообразного внешнего вида объектов, создающих городскую среду.

Согласно части 2 статьи 5 названного Закона субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты 8 порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Обеспечение чистоты и порядка объектов капитального строительства, на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством (пункт 1 статьи 17 Закона).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности- владения, пользования земельным участком, и прилегающей к его границам территории. Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное. Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

В силу п. 8.6. "Об утверждении Правил благоустройства города Нижнего Новгорода", утвержденных Постановление Городской Думы г. Н.Новгорода от 20.06.2007 N 56 (ред. от 16.04.2014) - на период осуществления строительства (до прекращения в установленном порядке земельных отношений), на застройщика возлагается ответственность за уборку и содержание территории в пределах 5-метровой зоны от границ земельного участка, предоставленного для осуществления строительства.

Судом установлено, что Административной комиссией Советского района г. Н.Новгорода (дата) выявлено неудовлетворительное содержание 5-ти метровой зоны вдоль строящегося объекта, не очищена от мусора и грязи территория вдоль ограждения по адресу ..., что является нарушением п. 8.6 вышеуказанных правил.

На момент проверки (дата) Административной комиссией Советского района г. Н.Новгорода на строительной площадке по ... г. Н. Новгорода установлено содержание 5-ти метровой зоны, не очищенной от мусора и наледи. Данный факт зафиксирован на фотоснимках, о чем указано в акте проверки. (л.д.58, 59-63)

       Установив, что строительную площадку по ... г. Н.Новгорода и прилегающую к нему территорию, обслуживает ООО "Н." на основании договора подряда № 4П от (дата) г., и, полагая, что в деяниях ООО "Н.", имеются достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, должностным лицом Административной комиссии (дата) года, составлен протокол об административном правонарушении № 1001/7. (л.д.56)

Постановлением от (дата) ООО "Н." признано виновным по ч. 1 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области. (л.д. 77)

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указывается объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 2); такому лицу при составлении протокола об административном правонарушении должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ (ч. 3); предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, дать объяснения и сделать замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4); протокол об административном правонарушении подписывается лицом, в отношении которого он составлен (ч. 5).

На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол может быть составлен в случае неявки такого лица, если оно было извещено в установленном порядке.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Защитник Общества в своей жалобе указал о том, что законный представитель Общества не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Эти доводы защитника материалами административного дела не опровергнуты.

В качестве доказательства надлежащего извещения законного представителя Общества М.А.И. должностным лицом представлено уведомление, из текста которого следует, что директор ООО "Н." М.А.И. приглашается (дата) в 15 часов 30 мин в Советский отдел УАТК для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Н." по ст. 3.1 ч. 1 КоАП НО. (л.д.57)

Уведомлении №... принято руководителем секретариата М. Вместе с тем, материалах дела отсутствуют сведения о том, по какому конкретному номеру телефона было направлено извещение, за каким входящим номером зарегистрировано. (л.д.57)

Не выяснив причины неявки законного представителя М.А.И., либо иного представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо Советского отдела УАТК составил протокол об административном правонарушении в отсутствии законного представителя Общества, что привело к существенному ущемлению прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на судебную защиту.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не могут быть устранены в судебном заседании.

Согласно п. 13.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы по делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и вопрос о виновности или невиновности ООО "Н." за пределами названного срока обсуждаться не может.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░ "░." ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ №... ░░ (░░░░) ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░ №... ░░ (░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ "░." ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 3.1 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                 ░░░░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░░

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)