Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-139/2012 ~ М-26/2012 от 16.01.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Братск 27 февраля 2012 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Тумкиной А.Н.,

при секретаре Горюновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-139/2012 по иску Большешаповой Марии Михайловны к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району о признании решения незаконным, о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, об обязании поставить на учет и включить в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Большешапова М.М. обратилась в Братский районный суд с иском (с учетом уточнений) к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району о признании решения об отказе во включении в списки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области от 19.09.2011г. об отказе во включении в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений незаконным, о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», об обязании поставить на учет и включить в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты, как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны (вдова участника ВОВ), имеющая право на меру социальной поддержки в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в рамках Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008г. с момента подачи заявления о включении в списки по обеспечению жильем. В обоснование иска указала, что она (Большешапова М.М.) является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны (вдова участника Великой Отечественной войны), и имеет право на меры социальной поддержки и льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением, выданным 18.08.2011г. управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району. Она обратилась в администрацию Большеокинского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как гражданин, имеющий право на меры социальной поддержки и льготы, установленные для членов семьи умершего участника Великой Отечественной войны (вдова участника ВОВ). На основании Постановления Большеокинского муниципального образования *** от 09.09.2011г., она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Федеральным Законом «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы супруге погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак. Статьей 23.2 ФЗ «О ветеранах» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17-19 и 21 ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Частью 6 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», установлено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. На уровне Иркутской области действует закон Иркутской области от 04.04.2008г. № 6-ОЗ «Об отдельных вопросах предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», который определяет форму предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений, порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 ФЗ «О ветеранах». В соответствии со ст. 4 указанного выше Закона приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010г. № 335-мпр (в ред. от 28.10.2011) утверждено Положение «О порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области». Согласно п. 6 данного Положения, принятие решения о включении в списки граждан либо об отказе включения в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, формирование и ведение списков граждан, а также выдача свидетельств о предоставлении социальных выплат осуществляется территориальными подразделениями (управлениями) Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. В связи с принятием Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», она (Большешапова М.М.) обратилась в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району по вопросу обеспечения жильем в рамках реализации данного Указа. Вместе с тем, в нарушение указанных норм законодательства управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району, ей было отказано в постановке на учет и включении в списки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны (вдова участника ВОВ), имеющей право на меру социальной поддержки в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714. Данное решение было принято 19.09.2011г., однако в нарушение действующего законодательства не было направлено заявителю в установленные сроки. Решение от 19.09.2011г., а также сопроводительное письмо от 18.11.2011г. было получено только 09.12.2011г. Ссылка ответчика на Письмо Минрегиона РФ от 19.03.2010г. № 10496-СК/07 «По вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» в той части, что члены семьи военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941г. по 03.09.1945г. не менее шести месяцев обеспечиваются жильем только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений не состоятельна. На основании данного письма, обеспечению жильем в соответствии со статьями 17 и 19 Федерального закона «О ветеранах», подлежат военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941г. по 03.09.1945г. не менее шести месяцев только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. То есть при отсутствии факта выселения из служебных помещений, не предусмотрено обеспечение жильем только военнослужащих, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные статьями 17 и 19 Федерального закона «О ветеранах», а никаким образом не на членов семьи (вдов) имеющих право на меры социальной поддержки установленные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах». В части 4 данного Письма прямо указано, что вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, при полном их соответствии критериям, установленным статьей 21 Федерального закона «О ветеранах». Соответственно, во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 у нее (Большешаповой М.М.) имеется право на обеспечение жильем как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны (вдова участника ВОВ).

Истец Большешапова М.М. в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя по доверенности Дворниковой Е.В., на удовлетворении заявленных требований настаивала.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности Дворникова Е.В., требования своего доверителя поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что поскольку, у Большешаповой М.М. в удостоверении вдовы участника ВОВ имеется отметка, что она имеет право на льготы, предусмотренные ст.21 Федерального закона «О ветеранах», мера социальной поддержки, установленная Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008г., на нее должна распространяться независимо от наличия льгот у ее супруга ФИО1

Представитель ответчика управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району на основании доверенности Райан В.Н. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями Большешаповой М.М. не согласилась, считала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что Большешапова М.М. является членом семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны, а именно - вдовой ФИО1, который проходил службу с ноября 1944 года по ноябрь 1947 года в частях, не входивших в состав действующей армии. Большешапова М.М. обратилась 12.09.2011г. в Управление по Братскому району с заявлением и пакетом документов о выделении социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в 2011 году в соответствии с Законом Иркутской области от 04.04.2008 г. № 6-ОЗ «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» обеспечиваются жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по определению порядка и формы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». На территории Иркутской области принят и действует Закон Иркутской области от 04.04.2008 № 6-ОЗ «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», в соответствии с которым предоставление гражданам жилых помещений осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использованием социальных выплат (пункт 1 статьи 4). Согласно пункту 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» право на соответствующую социальную поддержку имеют: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. При этом лица, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений (пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»). В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом министерства от 21.12.2010 г. № 335-мпр, для включения в списки граждан на предоставление социальных выплат гражданин либо его представитель обращается в управление по месту его жительства путем подачи заявления с приложением документов, являющихся основанием для включения в списки, в том числе документа, подтверждающего принадлежность к соответствующей категории граждан и документа, подтверждающего факт выселения из занимаемого служебного жилого помещения, - для категорий ветеранов, предусмотренных частью 2 статьи 16, статьями 17, 19 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах». Большешаповой М.М. не были предоставлены документы, подтверждающие факт выселения из занимаемого ею служебного жилого помещения. Поэтому Управлением по Братскому району было вынесено решение об отказе во включении в списки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан 19.09.2011 г. Действительно, в удостоверении Большешаповой М.М. стоит штамп «Имеет право на льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах», потому что удостоверений с другой отметкой управление не имеет право выдавать, однако вдова ветерана приобретает свои права в связи с тем, что ее супруг обладал теми же правами, т.е. Большешапова М.М. не может иметь больше прав, чем имел ее супруг ветеран ВОВ - ФИО1

Представитель третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, действующая на основании доверенности Шалошвили Т.Г., в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив возражения на исковое заявление, в которых полагала, что заявленные требования Большешаповой М.М. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Большешапова М.М. является членом семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны – военнослужащего, проходившего военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941г. по 03.09.1945г. не менее шести месяцев. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» обеспечиваются жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Иркутской области от 04.04.2008г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» предоставление гражданам жилых помещений осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использованием социальных выплат. В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом министерства от 21.12.2010г. № 335-мпр, для включения в списки граждан на предоставление социальных выплат гражданин либо его представитель обращается в управление по месту его жительства путем подачи заявления с приложением документов, являющихся основанием для включения в списки, в том числе документа, подтверждающего принадлежность к соответствующей категории граждан и документа, подтверждающего факт выселения из занимаемого служебного жилого помещения, - для категорий ветеранов, предусмотренных частью 2 статьи 16, статьями 17, 19 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по определению порядка и формы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с п. 5 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» право на соответствующую социальную поддержку имеют: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. При этом лица, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений (пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»). Главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в составе Федерального фонда компенсаций, является Министерство регионального развития Российской Федерации. Из письма Минрегиона России от 19.03.2010г. № 10496-СК/07 следует, что Указом № 714 предусматривается обеспечение жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны из числа лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий в период с 1941 года по 1945 год, а также лиц, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941г. по 03.09.1945г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

Представитель третьего лица администрации Большеокинского сельского поселения в судебное заседание не явился, глава администрации Зваричев Н.В. письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился. Представитель Управления Федерального казначейства по Иркутской области на основании доверенности Кинякин Е.В. письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив отзыв, в котором указал, что в соответствии с Положением «О Федеральном казначействе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (Управление Федерального казначейства по Иркутской области). Основными полномочиями Федерального казначейства являются: доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; ведение и учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета: ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и т.д. В связи с этим Управление Федерального казначейства по Иркутской области, не может выступать заинтересованной стороной по данному делу.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляются следующие меры социальной поддержки:… обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;…

В силу п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: …обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;…

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно п.п.1, 2 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В соответствии с пп. 2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;…

В силу п.п.3.1, 4, 5, 6 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На основании п.п.11, 12 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Законом Иркутской области от 04.04.2008г. № 6-ОЗ «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», определена форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений, порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законодательством.

Пункт 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008г. № 6-ОЗ «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», устанавливает предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем для отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах", имеющих право на обеспечение жильем.

В соответствии со ст.5 Закона Иркутской области от 04.04.2008г. № 6-ОЗ «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты являются: 1) отсутствие принадлежности заявителя к категориям граждан, указанным в статье 2(1) настоящего Закона; 2) непредставление документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо представление недостоверных сведений. Отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты может быть обжалован в судебном порядке.

Согласно п. 6 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010г. № 335-мпр, управления осуществляют:

а) оценку права гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее соответственно - Федеральный закон N 5-ФЗ, Федеральный закон N 181-ФЗ);

б) прием заявления о включении в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат (далее - списки граждан), и документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (далее - документы);

в) проверку документов, сверку их подлинников с копиями, фиксирование выявленных расхождений;

г) формирование учетных дел граждан, которые содержат документы, и передачу учетных дел в министерство;

д) принятие решения о включении в списки граждан либо об отказе включения в списки граждан в порядке, предусмотренном пунктом 9 настоящего Положения;

е) формирование и ведение списков граждан;

ж) выдачу свидетельств гражданам в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящего Положения;

з) прием от граждан документов, необходимых для предоставления социальной выплаты, предусмотренных пунктами 15 - 18 настоящего Положения, рассмотрение и направление указанных документов в министерство в течение 5 рабочих дней со дня поступления их в управление;

и) представление сведений в органы местного самоуправления муниципального образования Иркутской области (далее - орган местного самоуправления) о гражданах, реализовавших право на предоставление социальной выплаты.

На основании п.п. 9,10 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010г. № 335-мпр, в течение 10 рабочих дней со дня обращения гражданина либо его представителя о включении в списки граждан управление рассматривает документы и принимает решение о включении в списки граждан либо об отказе во включении в списки граждан и письменно уведомляет гражданина либо его представителя о принятом решении. Основаниями для отказа гражданину во включении в списки граждан являются: а) отсутствие права у гражданина на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом N 6-оз; б) представление неполного перечня документов, установленного пунктом 7 настоящего Положения, и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010г. № 10496-СК/07 «По вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии со статьями 17 и 19 Федерального закона "О ветеранах" обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем подлежат военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, и лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, признанных инвалидами, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах". В связи с этим, обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета вышеуказанных категорий граждан в иных случаях не предусмотрено.

В части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны, приобретших статус вдовы после 1 марта 2005 г., при условии, что сам инвалид или участник Великой Отечественной войны был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при полном их соответствии критериям, установленным статьей 21 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно удостоверению, выданному управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району 15.08.2011г., Большешапова М.М. является вдовой участника ВОВ, имеет право на льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

Согласно свидетельству о браке, ФИО1 **.**.**** заключил брак с ФИО Марией Михайловной, после регистрации брака жене присвоена фамилия Большешапова.

Согласно справке военного комиссара Иркутской области, ФИО1, **.**.**** года рождения, проходил службу с ноября 1944 года по ноябрь 1947 года в частях, не входивших в состав действующей армии.

Согласно свидетельству о смерти, ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженец ..., умер **.**.****

Копией паспорта Большешаповой М.М. подтверждается факт ее регистрации по адресу: ....

Согласно акту обследования помещения от 07.09.2011г., заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 08.09.2011г., помещение, расположенное по адресу: ..., признано непригодным для проживания.

Постановлением главы Большеокинского муниципального образования *** от 09.09.2011г. «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», вдова умершего ветерана ВОВ Большешапова М.М., проживающая по адресу: ..., поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно справке управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району, Большешаповой М.М. – члену семьи умершего участника ВОВ, меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в период с 01.01.2005г. не предоставлялись.

Согласно справке Братского городского центра технической инвентаризации, по состоянию на 25.06.1999г. сведений о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного на праве собственности за Большешаповой М.М., не значится.

По сообщению директора муниципального унитарного предприятия «Земельная палата Братского района», по состоянию на 28.06.1999г. за Большешаповой М.М., состоящей на регистрационном учете по адресу: ..., не числится зарегистрированных прав собственности на территории Братского района.

По сообщению Братского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах Большешаповой М.М. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества, отсутствуют.

Согласно решению управления министерства социального развития Иркутской области по Братскому району об отказе во включении в списки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области от 19.09.2011г. (с учетом внесения изменений в данное решениеот 18.11.2011г.), по результатам рассмотрения заявления Большешаповой М.М., члена семьи умершего участника ВОВ, о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Большешаповой М.М. отказано во включении в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений. Отказано в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, производится только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, а представленные документы не отражают данный факт.

По сообщению временно замещающей должность начальника управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району ФИО2, управление министерства социального развития, рассмотрев представленные Большешаповой М.М. документы на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, вынуждено отказать во включении в списки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан по следующим основаниям. Большешапова М.М. является членом семьи умершего ветерана ВОВ – военнослужащего, проходившего военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941г. по 03.09.1945г. не менее шести месяцев. В соответствии с разъяснениями заместителя министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010г. № 10496-СК/07, члены семьи указанных категорий военнослужащих, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в случае выселения из занимаемых жилых помещений. Обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета вышеуказанных категорий граждан в иных случаях не предусмотрено. Поскольку факта выселения Большешаповой М.М. из служебного помещения не установлено, права на обеспечение жильем во исполнение Указа Президента № 714 от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», у нее не возникает. Участникам Великой Отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которой наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования и обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета должно осуществляться независимо от условия выселения таких граждан из занимаемого ими служебного жилого помещения. Таким образом, если муж Большешаповой М.М. имел группу инвалидности, то ей необходимо представить соответствующий документ к рассмотрению в Управление по Братскому району.

Таким образом, судом установлено, что Большешапова М.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, который проходил службу с ноября 1944 года по ноябрь 1947 года в частях, не входивших в состав действующей армии. В связи с чем, ФИО1 имел право на льготы, предусмотренные ст.17 Федерального закона «О ветеранах», в том числе право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемого им служебного жилого помещения, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Постановлением главы Большеокинского муниципального образования *** от 09.09.2011г. вдова участника ВОВ Большешапова М.М., проживающая по адресу: ..., поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Данное постановление стороной ответчика не оспаривается. Жилых помещений, находящихся в собственности Большешаповой М.М. не имеется.

По мнению суда, ФИО1, имевший право на льготы, предусмотренные ст.17 Федерального закона «О ветеранах», мог рассчитывать на меру социальной поддержки, предусмотренную Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008г., только в случае выселения его из занимаемого служебного жилого помещения, следовательно, и вдова ФИО1 – Большешапова М.М., льготы которой, предоставляемые Федеральным законом «О ветеранах», являются производными от льгот умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1, имеет право на меру социальной поддержки, предусмотренную Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008г., только в случае выселения из занимаемого ею служебного жилого помещения. Доказательств факта проживания истца в служебном жилом помещении, а также факта выселения ее из данного жилого помещения, суду стороной истца не представлено.

При таких обстоятельствах, решение управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району от 19.09.2011г. «Об отказе во включении в списки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», является законным, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным данного решения, и как следствие, о признании права истца на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, об обязании поставить на учет и включить в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты, удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя истца в части того, что поскольку в удостоверении истца имеется отметка о наличии у нее льгот, предусмотренных ст.21 Федерального закона «О ветеранах», следовательно, на нее распространяется без ограничений действие указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008г., являются несостоятельными по основаниям, указанным выше.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Большешаповой Марии Михайловне в удовлетворении исковых требований к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району о признании решения управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району от 19.09.2011г. «Об отказе во включении в списки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» незаконным, о признании права Большешаповой М.М. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», об обязании управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району поставить Большешапову М.М. на учет и включить в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны (вдова участника ВОВ), имеющего право на меру социальной поддержки в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись А.Н. Тумкина