Решение по делу № 2-683/2016 ~ М-393/2016 от 25.02.2016

Дело № 2-683/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2016 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

с участием:

истицы Соловьевой И.В.,

представителя истца Трановой Л.В.,

представителей ответчиков Королева О.Г., Нечаева С.В.,

представителей третьих лиц Бородавкиной Е.И., Морякова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Ирины Владимировны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Территориальный центр медицины катастроф» о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы,

установил:

Соловьева И.В. обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Территориальный центр медицины катастроф», в котором с учетом уточнения требований, просила признать за ней право на дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск за особый характер работы с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях, работает врачом скорой медицинской помощи бригады экстренного реагирования. Работодателем в нарушение ст. 118 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) ей не предоставляется дополнительный отпуск за особый характер работы ввиду того, что в перечне категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, не поименованы медицинские работники и водители бригад экстренного реагирования. Дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск за особый характер работы установлен: врачам выездных бригад станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, станций санитарной авиации и отделений плановой и экстренной консультативной помощи за непрерывную работу в указанных учреждениях свыше трех лет (п. 32 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 сентября 1977 года N 870 «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения»); среднему медицинскому персоналу выездных бригад отделений скорой и неотложной медицинской помощи станций санитарной авиации отделений плановой и экстренной консультативной помощи (приказ Министерства здравоохранения СССР ОТ 24 сентября 1982 года № 950). Приказом Администрации Ярославской области от 02 ноября 1999 года № 1334 «Об образовании государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Территориальный центр медицины катастроф» во исполнение постановления Губернатора Ярославской области от 19 октября 1999 года № 6451334 « Об образовании государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Территориальный центр медицины катастроф» с 01 января 2000 года открыт ГУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф» и ликвидировано отделение экстренной и плановой консультативной помощи (санитарной авиации) областной клинической больницы в связи с введением данного отделения в ГУЗ ЯО Территориальный центр медицины катастроф. В ГБУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф» 4 бригады экстренного реагирования были введены в связи с реализацией федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» приказом Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 25 сентября 2009 года № 1118 «Об изменении структуры и штатной численности в ГУЗ ЯО Территориальный центр медицины катастроф. Основными задачи бригад экстренного реагирования в режиме повседневной деятельности являются: оказание экстренной медицинской помощи больным и пострадавшим по сигналам (вызовам) единой дежурно-диспетчерской службы МЧС, станций скорой медицинской помощи, лечебно-профилактических учреждений городов и районов Ярославской области; осуществление транспортировки больных и пострадавших, требующих реанимационного сопровождения, в областные специализированные лечебные учреждения; медицинское обеспечение массовых мероприятий по заявкам организаций и учреждений и др.

По мнению истицы, условия труда врача скорой медицинской помощи бригады экстренного реагирования тождественны условиям труда врача отделений плановой и экстренной консультативной помощи. Находит тождественными условия труда врача скорой медицинской помощи бригады экстренного реагирования ГБУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф» и врача выездной бригады скорой медицинской помощи. Базовые оклады и выплаты стимулирующего характера в соответствии с указанным постановлением установлены в одинаковом размере. Бригада экстренного реагирования оказывает экстренную помощь не только при травматических повреждениях, но и при заболеваниях, иных опасных для здоровья и жизни состояниях. Оказание медицинской помощи в тесном взаимодействии с экстренными службами происходит как работниками ГБУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф», так и работниками скорой медицинской помощи.

Истица Соловьева И.В. и ее представитель Транова Л.В. в судебном заседании доводы иска поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГБУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф» Королев О.Г. в суде исковые не признал, указав, что поскольку на законодательном уровне не предусмотрено предоставление дополнительного отпуска врачам бригады экстренного реагирования, то работодатель не может представить истице этот отпуск. Сами функции врача бригады экстренного реагирования и врача станции скорой медицинской помощи различны, выполняют одинаковые мероприятия, но у врачей разные цели и разный объем нагрузки. Преимущественно бригады экстренного реагирования работают в области травматологии. Медицинский персонал бригады экстренного реагирования не обслуживают вызова по домам, могут быть только единичные моменты. Маршруты госпитализации четко определены.

Представитель ответчика ГБУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф» Нечаев С.В. также в суде иск не признал. По обстоятельствам дела пояснил, что истица работает в бригаде экстренного реагирования, а не на станции скорой медицинской помощи, поэтому нет оснований для предоставления ей дополнительного отпуска на основании ст. 118 ТК РФ. До 2009 года на дорожно-транспортные происшествия выезжали врачи станции скорой медицинской помощи, им предоставлялся законодателем дополнительный отпуск. В данном случае законодатель не предусмотрел отпуск в силу ст. 118 ТК РФ для врача бригады экстренного реагирования, пробел в законе судом не может быть устранен.

В отзыве на иск ГБУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф» также указано, что работодатель не может выполнять функции, отнесенные к компетенции Правительства РФ, самостоятельно, по своему усмотрению, определять категории работников, кому предоставляется дополнительный отпуск. Бригада экстренного реагирования является самостоятельным подразделением, оказывающим медицинскую помощь в экстренной форме.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Бородавкина Е.И. возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Из отзыва Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области на исковое заявление Соловьевой И.В. следует, что истица работает в должности врача скорой медицинской помощи бригады экстренного реагирования. Исходя из буквального содержания приказа Минздрава СССР от 31 октября 1977 года № 972 «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения» работы истицы в указанной должности не предполагает представление дополнительного оплачиваемого отпуска за особый характер работы. Основной задачей ГБУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф» является деятельность по спасению жизни и сохранения здоровья людей при чрезвычайных ситуациях. В качестве самостоятельной функции выделено оказание медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. Обращает внимание, что бригада экстренного реагирования создана для оказания медицинской помощи пострадавшим вне медицинской организации, кроме того, направляются данные бригады по вызовам узкопрофильной направленности. Отделения экстренной и консультативной медицинской помощи и медицинской эвакуации наоборот функционируют по широкому профилю поводов для вызовов: травмы, заболевания и иные опасные для жизни и здоровья состояния. Считают, что вид, объем и условия работы врача скорой медицинской помощи бригады экстренного реагирования и врача специалиста отделения экстренной и консультативной медицинской помощи существенно отличаются друг от друга и не могут быть признаны идентичными.

Представитель третьего лица Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Станция скорой медицинской помощи» Моряков А.С. разрешение иска оставил на усмотрение суда. В отношении сравнения и отождествления бригады экстренного реагирования и станции скорой медицинской помощи отметил, что станция скорой медицинской помощи сталкивается с больными различного профиля, возраста пациентов, терапевтическими, кардиологическими и другими заболеваниями.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 118 ТК РФ дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы предоставляется отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы.

Однако в указанной статье не раскрывается содержание понятия «особенности выполнения работы».

В абз. 2 ст. 118 ТК РФ установлено, что перечень категорий таких работников, минимальная продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за особый характер работы, а также условия его предоставления определяются Правительством РФ.

Дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск за особый характер работы установлен:

- врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей семейной практики (семейных врачей) за непрерывную работу в этих должностях свыше трех лет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 года N 1588;

- старшим врачам станций (отделений) скорой и неотложной медицинской помощи, заведующим терапевтическими и педиатрическими отделениями поликлиник, поликлиник отделений, участковым сестрам терапевтических и педиатрических территориальных участков, старшим фельдшерам подстанций скорой и неотложной медицинской помощи, среднему медицинскому персоналу по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, перешедшим с должностей среднего медицинского персонала выездных бригад станций (отделений) скорой медицинской помощи (п. 5 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 16 октября 1986 года N 1240 «О повышении заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения»);

- врачам участковых больниц и амбулаторий, расположенных в сельской местности, участковым терапевтам и педиатрам территориальных участков городских поликлиник, выездных бригад станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, станций санитарной авиации и отделений плановой и экстренной консультативной помощи за непрерывную работу в указанных учреждениях и на территориальных участках свыше трех лет (п. 32 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 22 сентября 1977 года N 870 «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения»).

Следует отметить, что данные нормативные акты применяются в соответствии со ст. 423 ТК РФ, согласно которой как нормативные правовые акты РФ, так и законодательные акты СССР, действовавшие на территории России до введения ТК РФ, применяются на территории страны, если они не противоречат трудовому законодательству.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Соловьева И.В. работает в ГБУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф» в должности врача скорой медицинской помощи бригады экстренного реагирования (л.д. 74-75 копия трудовой книжки, л.д. 13-16 трудовой договор).

По условиям трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ Соловьева И.В. осуществляет работу в бригаде экстренного реагирования (п. 2), работнику устанавливается следующий режим работы: работа в особых условиях труда (п. 17).

Работодателем Соловьевой И.В. предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарный дней, а также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск на основании ст. 117 ТК РФ продолжительностью 14 календарных дней за работу в особых условиях труда (п.п. 18,19 трудового договора).

ГБУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф» отказано истице в предоставлении дополнительного оплачиваемого трехдневного отпуска за особый характер работы в ДД.ММ.ГГГГ (исходя из приведенного выше п. 32 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 22 сентября 1977 года N 870 «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения»), с чем Соловьева И.В. не согласна.

Проанализировав представленные сторонами доказательства по делу, суд находит данные действия работодателя незаконными.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37, часть 3); каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 37, часть 5); каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41, часть 1).

Провозглашая право каждого на безопасные условия труда, на отдых и на охрану здоровья, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанных конституционных прав, что в сфере труда требует от законодателя помимо установления мер, направленных на охрану здоровья работников непосредственно в процессе трудовой деятельности, введения для тех из них, кто осуществляет трудовую деятельность во вредных и (или) опасных условиях, дополнительных гарантий, призванных компенсировать негативное воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов.

На основании приказа Департамента здравоохранения и фармации Администрации Ярославской области № 1334 от 02 ноября 1999 года открыто с 01 января 20000 года областное государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Территориальный центр медицины катастроф», ликвидировано отделение экстренной и плановой консультационной помощи (санитарной авиации) областной клинической больницы с 01 января 2000 года в связи с введением данного отделения в структуру государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Территориальный центр медицины катастроф» (л.д. 37).

В структуру Территориального центра медицины катастроф на основании приказа Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области № 1118 от 25 сентября 2009 года введены отделы: оперативно-диспетчерский, 4 бригады экстренного реагирования, а также должность заместителя директора по лечебной работе (л.д. 38).

Основными целями деятельности Территориального центра медицины катастроф являются: реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайных ситуациях и о принимаемых мерах; проведение комплекса мероприятий по предупреждению и уменьшению медико-санитарных последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; оказание скорой, в том числе скорой медицинской помощи населению; оказание медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на догоспитальном этапе (п. 2.3. Устава л.д. 28-36).

Бригада экстренного реагирования в составе Территориального центра медицины катастроф является специализированной бригадой экстренной медицинской помощи, оснащенной необходимой лечебно-диагностической аппаратурой и укомплектованной персоналом, владеющим современными методами оказания экстренной медицинской помощи при всех неотложных состояниях (Положение о бригаде экстренного реагирования ГУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф», п. 1.2).

В силу п. 1.3. Положения о бригаде экстренного реагирования ГУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф» в состав бригады специализированной медицинской помощи может входить врач скорой медицинской помощи (л.д. 5-6).

Положениями ст. 35 Федерального закона N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях. На территории Российской Федерации в целях оказания скорой медицинской помощи функционирует система единого номера вызова скорой медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий). Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования. Выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи оказывается медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), в том числе по вызову медицинской организации, в штате которой не состоят медицинские работники выездной экстренной консультативной бригады скорой медицинской помощи, в случае невозможности оказания в указанной медицинской организации необходимой медицинской помощи.

В должностной инструкции врача скорой медицинской помощи бригады экстренного реагирования, с которой ознакомлена истица Соловьева И.В., указано, что врач должен знать, в том числе показания к вызову специализированных бригад скорой медицинской помощи (0 п. 1.3), по вызову в составе бригады выезжать для оказания медицинской помощи больным и пострадавшим (п. 2.4.), оказывать необходимую скорую медицинскую помощь в соответствии с отраслевыми нормами, правилами и стандартами для врачебного персонала по оказанию скорой медицинской помощи (п. 2.6).

В данном случае, суд, сопоставив нормы действующего законодательства, считает, что само по себе наименование бригады, в которой работает Соловьева И.В., не может лишать последнюю право на дополнительный отпуск, предусмотренный ст. 118 ТК РФ.

На момент вынесения Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 22 сентября 1977 года N 870 «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения», бригады экстренного реагирования не существовали, их функции выполняли выездные бригады станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, а также станций санитарной авиации и отделений плановой и экстренной консультативной помощи.

По мнению суда, деятельность истицы в должности врача скорой медицинской помощи тождественна характеру работы и условиям труда в выездной бригаде скорой медицинской помощи.

Доводы стороны ответчика и третьего лица Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области на отличия в части нагрузки на врача скорой медицинской помощи и врача скорой медицинской помощи бригады экстренного реагирования не состоятельны, так как законодатель в названном Постановлении не связывает предоставление дополнительного отпуска с данным фактом, определяющим моментом является должность и непрерывность работы свыше трех лет.

Обращает суд внимание, что в самом трудовом договоре с истицей работодатель установил «особые условия труда».

В суде стороны показали, что и врачи станции скорой медицинской помощи, и врачи бригады экстренного реагирования, могут совместно выезжать на одни и те же вызовы, деятельность обоих служб связана со срочностью, неотложностью оказания гражданам медицинской помощи на догоспитальном этапе. Требования к квалификации врача скорой медицинской помощи станции скорой медицинской помощи и бригады экстренного реагирования одни и те же.

Стороной ответчика в суде не отрицалось, что бригада экстренного реагирования представляет собой специализированный вид скорой медицинской помощи.

Основной функцией бригады экстренного реагирования является оказания экстренной и неотложной медицинской помощи пострадавшим с сосчитанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающими шоком, на догоспитальном этапе (п. 2.1. Положение о бригаде экстренного реагирования ГУЗ ЯО «Территориальный центр медицины катастроф»).

Таким образом, Территориальный Центр медицины катастроф допустил нарушение прав истицы, не предоставив ей дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск за особый характер работы в ДД.ММ.ГГГГ. В этой части исковые требования подлежат удовлетворения.

Разрешая требования истицы о признании за ней права на данный отпуск на другие периоды работы, суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

По мнению суда, указанные требования в настоящее время удовлетворению не подлежат, так как разрешение иска на будущее время не предусмотрено законом.

При этом, данный отказ в удовлетворении иска в части не лишает истицу обратиться в суд иском за защитой своих прав при возникновении такой ситуации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Соловьевой Ирины Владимировны удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Территориальный Центр медицины катастроф» предоставить Соловьевой Ирине Владимировне дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск за особый характер работы за ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Н.А.Соколова

Копия верна

Судья Н.А.Соколова