Решение по делу № 02а-0003/2019 от 25.10.2018

Дело № 2а-003/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.,

при секретаре судебного заседания Басалаевой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-003/2019 по административному иску Ашмарова С.А. к ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России, заместителю начальника ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России Луганской О.В. о признании незаконным отказа в пересмотре свидетельства о болезни,

у с т а н о в и л:

Ашмаров С.А. обратился в суд с административным иском ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России, заместителю начальника ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России Луганской О.В. о признании незаконным отказа в пересмотре свидетельства о болезни, ссылаясь на то, что с 2004 года он проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы РФ. С 08 июня 2015 года Ашмаров С.А. проходил службу в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Московской области в должности инженера отдела планирования и контроля за эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, надзора, пожарной сигнализации. С 21 февраля 2018 года Ашмаров С.А. уволен в соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья). Согласно свидетельству о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года у Ашмарова С.А. выявлен ряд заболеваний, установлена категория годности к службе – «В» (ограниченно годен). Считая указанное свидетельство о болезни незаконным, Ашмаров С.А. обратился в Кузьминский районный суд г. Москвы с иском к ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России о признании незаконным свидетельства о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года в части определения диагноза заболевания, причинной связи заболевания и категории годности к прохождению службы по этому заболеванию, квалификации диагноза заболевания и его причинной связи как «военной травмы» с определением категории годности «Д». В процессе указанного судебного производства, Ашмаров С.А. ознакомлен с актом медицинского освидетельствования, на основании которого ответчиком подготовлено свидетельство о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года. Истец выяснил, что заключение военно-врачебной комиссии подготовлено без учета МРТ-исследования его головного мозга от 23 января 2018 года. Таким образом, при подготовке свидетельства о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года были учтены не все медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья на день увольнения со службы, что нарушает его права. Ответом заместителя начальника ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России Луганской О.В. от 10 сентября 2018 года Ашмарову С.А. отказано в пересмотре свидетельства о болезни, заключения № 4205 от 01 ноября 2017 года, ввиду отсутствия полного пакета документов, не были представлены CD-диски, рентген-пленки МРТ-исследования головного мозга от 23 января 2018 года в Липецкой областной клинической больнице. Административный истец полагал, что отказ зам. начальника ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России Луганской О.В. в пересмотре свидетельства о болезни №4205 от 01 ноября 2017 года является незаконным и необоснованным. Результат указанного МРТ-исследования на бумажном носителе и фотоснимки к этому протоколу вместе с заявлением о проведении повторной военно-врачебной экспертизы и другими необходимыми медицинскими документами были направлены Ашмаровым С.А. в адрес ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России; ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» неоднократно информировала ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России о том, что аппарат МРТ-исследования Vector-2, на котором Ашмарову С.А. 23 января 2018 года было выполнено МРТ-исследование головного мозга, не имеет функциональной возможности осуществления записи произведенных исследований на CD-диск, флеш-карту. МРТ-исследование выполнялось с использованием ленты регистрирующей для видеопринтера. На момент проведения МРТ-исследования, а также в настоящее время распечатка на светочувствительной пленке для мультиформатных камер (рентгенпленке) на аппарате Vector-2 не осуществляется, что подтверждается, в частности, ответом ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» от 04 сентября 2018 года. Таким образом, Ашмаровым С.А. административному ответчику были представлены все медицинские документы, отражающие результаты МРТ-исследования головного мозга от 23 января 2018 года, которые могли быть получены исходя из технических возможностей аппарата, на котором производилось исследование. В протоколе МРТ-исследования указаны, и дата исследования, и фамилия, имя, отчество. На основании изложенного, Ашмаров С.А. просил признать незаконным отказ от 10 сентября 2018 года за № ОГ-45-212 зам. начальника ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России Луганской О.В. в пересмотре свидетельства о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года. Обязать ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России произвести пересмотр свидетельства о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года.

Определением суда от 20.12.2018 ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца Харин А.В. поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам, также пояснил, что ГУЗ «ЛОКБ» неоднократно в письменном виде подтверждала ответчику интересующую его информацию о МРТ-исследовании. Так, 17 мая 2018 года ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России направляла главному врачу ГУЗ «ЛОКБ» Агафоновой Л.В. запрос о предоставлении сведений, подтверждающих факт обращения в ГУЗ «ЛОКБ» 23 января 2018 года с указанием данных осмотра, проведенного обследования, заключений и установленных диагнозов, и о предоставлении записи MPT-исследования головного мозга на электронном носителе. В ответ на этот запрос ГУЗ «ЛОКБ» был направлен дубликат протокола МРТ- исследования от 23 января 2018 года, что подтверждается письменным ответом главного врача ГУЗ «ЛОКБ» Агафоновой Л.В. от 06 июня 2018 года.

Представитель административного ответчика ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России Мехтиев Э.Р. против заявленных требований возражал, ссылаясь на отсутствие оснований для пересмотра свидетельства о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года с учетом МРТ-исследования от 23 января 2018 года, на котором отсутствует маркировка даты проведения исследований и персональных данных пациента, что является нарушением ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и п. 11 Приложения N 24 к приказу Минздрава РСФСР от 2 августа 1991 г. № 132 «О совершенствовании службы лучевой диагностики», в силу которого все материалы, - подученные при производстве исследований маркируются.

Административный ответчик зам. начальника ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России Луганская О.В. в судебное заседание не явилась, извещена, сведения об уважительности причин неявки не представила.

Представитель заинтересованного лица ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» в судебное заседание не явился, извещен, представил ответ на запрос относительно обстоятельств проведения MPT-исследования от 23 января 2018 года в отношении Ашмарова С.А., согласно которому на момент проведения МРТ-исследования, а также в настоящее время распечатка на светочувствительной пленке для мультиформатных камер (рентгенпленке) на аппарате Vector-2 не осуществляется.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 24.2 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 26 августа 2003 года № 206, ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России имеет право контролировать, утверждать (не утверждать), пересматривать заключение любой ВВК при территориальном органе УИС Минюста России. Пунктом 130 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 26 августа 2003 года № 206, предусмотрено, что гражданин, проходивший службу в органах УИС, имеет право обратиться в военно-врачебную комиссию, представив медицинские документы, имеющиеся на руках заявителя зили полученные из медицинских учреждений. ВВК при территориальном органе УИС при необходимости дополнительно запрашивает медицинские и другие документы, характеризующие состояние здоровья гражданина в период прохождения службы и после увольнения. По результатам изучения полученных документов выносится (или при наличии оснований пересматривается) заключение о категории годности к военной службе на момент увольнения и (или) причинной связи увечья, заболевания, которое оформляется протоколом заседания военно-врачебной комиссии.

Согласно ч. 1 ст. 92 ФЗ об 21 января 2018 года «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» При осуществлении медицинской деятельности ведется учет персональных данных лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности, лиц, которым оказывается медицинская помощь, а также лиц, в отношении которых проводятся медицинские экспертизы, медицинские осмотры и медицинские освидетельствования (далее - персонифицированный учет). Согласно п. 11 Приложения № 24 к приказу Минздрава РСФСР от 02 августа 1991 года №132 «О совершенствовании службы лучевой диагностики» рентгенолаборант или медицинская сестра кабинета лучевой диагностики, в котором обследовался больной, проверяет полноту сдачи материалов клиническими отделениями, пакетирует их, маркирует согласно принятой в учреждении системе.

Абзацам 3 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Судом установлено, что 21 февраля 2018 года Ашмаров С.А. уволен со службы в соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья). Согласно свидетельству о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года у Ашмарова С.А. выявлен ряд заболеваний, в том числе, депрессивный эпизод средней степени тяжести с соматическими симптомами, причинная связь данного заболевания была квалифицирована как заболевание, полученное в период военной службы, в связи с имеющимися заболеваниями установлена категория годности к службе – «В» (ограниченно годен).

Вступившим в законную силу решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 30 марта 2018 года Ашмарову С.А. отказано в удовлетворении иска к ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России о признании незаконным свидетельства о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года в части определения диагноза заболевания, причинной связи заболевания, квалификации диагноза к прохождению службы по этому заболеванию, квалификации диагноза заболевания и его причинной связи как «военной травмы» с определением иной категории годности.

Ответом заместителя начальника ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России Луганской О.В. от 10 сентября 2018 года № ОГ-45-212 на заявление Ашмарова С.А. о пересмотре свидетельства о болезни, отказано ввиду отсутствия у Ашмарова С.А. полного пакета документов, разъяснено право при наличии полного пакета документов обратится с заявлением в Центр повторно. Отказ мотивирован тем, что в ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России не были представлены CD-диски, рентгенпленки МРТ-исследования головного мозга от 23 января 2018 года, также указано на то, что Ашмаровым С.А. был представлен протокол MPT-исследования от 23 января 2018 года на бумажном носителем- без даты и Ф.И.О. Центром неоднократно запрашивалось МРТ исследование головного мозга от 23 января 2018 года (CD-диски, рентгенпленки). До настоящего времени в Центр не поступило МРТ исследование головного мозга от 23 января 2018 года (CD-диски, рентгенпленки).

Согласно ответу от 14.01.2019 № 01-17/76 ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» на запрос суда, подтверждает, что 23.01.2018 Ашмарову С.А. проведено МРТ-исследование головного мозга, код: 60249. Исследование проводилось с применением аппарата Vectora-2. МРТ-исследование зарегистрировано за № 96 от 23.01.2018 в журнале регистрации рентгенологических исследований. Оформлен протокол МРТ-исследования. Полученные МРТ-снимки выданы на руки Ашмарову С.А. На момент обращения Ашмарова С.А. аппарат Vectora-2 являлся единственным аппаратом для проведения МРТ-исследования головного мозга в ГУЗ «ЛОКБ». Распечатка МРТ-исследования производилась на аппарате Vectora-2 с использованием ленты регистрирующей для видеопринтера. Данное оборудование является штатным для МРтомографа Vectora-2 фирмы General Electric. На момент проведения МРТ-исследования, распечатка на светочувствительной пленке для мультиформатных камер (рентгенпленке) на аппарате Vectora-2 не осуществлялась (приобщен в судебном заседании).

Согласно ответу главного врача ГУЗ «ЛОКБ» Агафоновой Л.В. от 04 сентября 2018 года, больницей были предоставлены сведения о том, что МРТ- исследование головного мозга от 23 января 2018 года, проведено на базе отделения лучевой диагностики ГУЗ «ЛОКБ» с применением аппарата MPT-исследования Vector-2, функционально не имеющего возможности осуществления записи произведенных исследований на CD-диск, флеш-карту. Также в указанном ответе глав. врача Агафоновой Л.В. дополнительно сообщается о том, что полученные снимки MPT-исследования от 23.01.2018 г. выданы на руки Ашмарову С.А.

Допрошенный судом специалист начальник Центра лучевых методов диагностики Главного клинического госпиталя МВД России Кушнир К.В., пояснил суду, что результат МРТ-диагностики от 23.01.2018 нанесен на термоленту для УЗИ-диагностики, иной материальный носитель информации, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве- отсутствует, в связи с чем результат МРТ-диагностики от 23.01.2018 не является объективными данными о результатах исследования головного мозга, представленная пленка не промаркирована, что является нарушением ч. 1 ст. 92 ФЗ об 21 января 2018 года «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и п. 11 Приложения № 24 к приказу Минздрава РСФСР от 02 августа 1991 года №132 «О совершенствовании службы лучевой диагностики». В силу данных несоответствий, при отсутствии записи спорного МРТ-исследования на CD-диске, рентгенпленке, достоверно оценить результат медицинского исследования, а равно сопоставить принадлежность МРТ-диагностики Ашмарову С.А. не представляется возможным. Также специалист пояснил, что предоставленная МРТ-диагностика от 23.01.2018 в имеющемся варианте не содержит медицинских данных, опровергающих выводы свидетельства о болезни за № 4205 от 01 ноября 2017 года.

Суд принимает в качестве надлежащего доказательства пояснения специалиста, поскольку он обладает специальными познаниями в области рентгенологии, имеет соответствующее медицинское образование и стаж работы по специальности, данные суду консультации, пояснения и выводы носят однозначный характер.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным отказа от 10 сентября 2018 года за № ОГ-45-212 зам. начальника ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России Луганской О.В. в пересмотре свидетельства о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года и обязании ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России произвести пересмотр свидетельства о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года не имеется, поскольку материалы, являющиеся основанием для пересмотра, в ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России в полном объеме не представлены. МРТ-исследование головного мозга Ашмарова С.А. от 23.01.2018 оформлено с нарушением ч. 1 ст. 92 ФЗ об 21 января 2018 года «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и п. 11 Приложения № 24 к приказу Минздрава РСФСР от 02 августа 1991 года №132 «О совершенствовании службы лучевой диагностики», в связи с чем, само по себе достаточным основанием для пересмотра свидетельства о болезни № 4205 от 01 ноября 2017 года, являться не может. Запись результата МРТ-исследования от 23.01.2018 на CD-диске, рентгенпленке по запросу ответчику ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» представлены не были. Поступившие в ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России 01 августа 2018 года медицинские документы: МРТ головного мозга от 05 мая 2018 года на электронном носителе, рекомендации врача- невролога ООО «Медико-хирургическая клиника» Андромеда от 23 июня 2018 года, копия заключения ЭПО от 12 апреля 2018 года, копия осмотра психиатра от 12 апреля 2018 года обоснованно не приняты к рассмотрению для вынесения заключения на момент увольнения 21 февраля 2018 года.

Таким образом, в соответствии с п. 130 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 26 августа 2003 года N 206 у ответчика отсутствовали основания для пересмотра ранее выданного заключения о категории годности к военной службе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Ашмарова С.А. к ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России, заместителю начальника ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России Луганской О.В. о признании незаконным отказа в пересмотре свидетельства о болезни – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Заскалько О.В.