Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-343/2012 ~ М-240/2012 от 23.03.2012

Дело №2-343/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2012 года                                                     г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой

при секретаре судебного заседания М.С. Соколовой

с участием прокурора В.В. Аринархова

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поронайского городского прокурора в интересах Сердюковой Елены Владимировны к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский», муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 4 «Ивушка» о взыскании компенсации расходов по доставке топлива, предназначенного для отопления,

УСТАНОВИЛ

Поронайский городской прокурор обратился в суд в интересах Сердюковой Елены Владимировны к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» о взыскании компенсации расходов по доставке до места назначения твердого топлива, предназначенного для отопления.

В обоснование заявленных требований указал, что Сердюкова Е.В. работает в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 4 «Ивушка» воспитателем, проживает в * в жилом доме с печным отоплением и использует в качестве топлива каменный уголь. В нарушение действующего законодательства доставка топлива от поставщика до места назначения производится за счет средств педагогического работника, в связи с чем просит взыскать в пользу Сердюковой Е.В. с Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» компенсацию расходов по доставке до места назначения твердого топлива, предназначенного для отопления.

Определением Поронайского городского суда от 06 апреля 2012 года в качестве соответчика к участию в деле привлечен работодатель Сердюковой Е.В. муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 «Ивушка».

В судебном заседании прокурор Аринархов В.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Истец Сердюкова Е.В. просит суд о рассмотрении дела без ее участия о чем представила письменное заявление.

Ответчик и соответчик в судебное заседание явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик МБДОУ д/с № 4 «Ивушка» направил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Причины неявки ответчика УОКиС Администрации ГО «Поронайский» суду неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.

Выслушав доводы прокурора, исследовав совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.

Выслушав доводы прокурора, исследовав совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.

дата , Сердюкова Е.В. обратилась в Поронайскую городскую прокуратуру с заявлением, где указала, что работает в МБДОУ «Ивушка» *, за * год ей не была возмещена стоимость доставки твердого топлива. Просит разобраться по этому вопросу.

На основании положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в связи с обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что Сердюкова Е.В. принята на должность воспитателя МБДОУ детский сад № 4 «Ивушка» дата , в этот же день с ней заключен трудовой договор *.

Сердюкова Е.В. проживает в сельской местности в доме не имеющем центрального отопления по адресу: *, * (печное отопление), что подтверждается данными паспорта, сообщением МБДОУ детский сад № 4 «Ивушка».

Согласно договору на поставку угля от дата заключенного между Сердюковой Е.В. и индивидуальным предпринимателем *5, товарному чеку от этой же даты, Сердюковой Е.В. по адресу: * доставлено * тонн угля, стоимостью * рублей., ею также произведена оплата за услуги автотранспорта по доставке в сумме * рублей, всего оплачено * рублей.

На основании платежного поручения * от дата и расчета единовременной денежной компенсации на приобретение твердого топлива (уголь) за * года, Сердюковой Е.В. выдана компенсация за топливо в сумме * руб. * коп.

Согласно п.п. «е», «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июня 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение положений Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Сахалинской областной Думой от 30 июля 2010 г. принят Закон Сахалинской области от 13.08.2010 г. № 74-30 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 74-30 право на социальную поддержку имеют, в том числе, педагогические работники образовательных учреждений, а также проживающие с ними члены их семей, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области.

Согласно статье 2 Закона № 74-ЗО лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, и проживающим с ними членам их семей, социальная поддержка оказывается в виде выплат ежемесячных денежных компенсаций на возмещение расходов по оплате жилого помещения (оплата за пользование жилым помещением (за наем) и оплата за содержание и ремонт жилого помещения), отопления и освещения. Порядок и размеры предоставления ежемесячной денежной компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Сахалинской области.

Размер ежемесячной денежной компенсации не может быть ниже объема мер социальной поддержки, предоставляемых указанной категории граждан в натуральной форме.

В силу статьи 3 Закона № 74-ЗО финансирование расходов по оказанию социальной поддержки, предусмотренной настоящим Законом, производится педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений и проживающим с ними членам их семей - за счет средств областного фонда компенсаций в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год путем предоставления субвенций местным бюджетам.

Предоставление ежемесячных денежных выплат и компенсаций, установленных настоящим Законом, лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется работодателями за счет средств, предусмотренных на эти цели в сметах расходов на содержание учреждений.

Порядок финансирования расходов на оказание социальной поддержки, предусмотренный настоящим Законом, устанавливается Правительством Сахалинской области.

Постановлением Правительства Сахалинской области № 43 от 16.02.2010 г. «Об утверждении Положения о порядке и размерах предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, а также проживающим с ними членам их семей, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области» утверждено Положение, определяющее порядок и размеры предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, а также проживающим с ними членам их семей, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области.

В силу пункта 2 Положения, предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения (за пользование жилым помещением (за наем), содержание и ремонт жилого помещения), отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется работодателем по месту работы за счет предусмотренных на эти цели в сметах расходов образовательных учреждений средств.

В соответствии с пунктом 7 Положения по заявлению гражданина, проживающего в доме, не имеющем центрального отопления, выплачивается единовременная денежная компенсация на приобретение топлива на основании счетов, выставленных организациями, осуществляющими поставку топлива. Расчет денежной компенсации осуществляется в пределах норм и тарифов, установленных для продажи населению соответствующего вида топлива, действующих на дату заключения договора.

Аналогичная гарантия установлена и пунктом 7 Положения о порядке и размерах предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, а также проживающим с ними членам их семей, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории городского округа «Поронайский», утвержденного Постановлением администрации МО ГО «Поронайский» от 24.02.10 г. № 85.

Согласно п.7 данного Положения расчет денежной компенсации осуществляется в пределах норм и тарифов, установленных для продажи населению соответствующего вида топлива, действующих на дату заключения договора.

Из изложенного следует, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Принимая во внимание выводы Верховного Суда РФ изложенные в Определении от 28.10.2009 № 25-Г09-18, данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Федерации не предоставлено.

В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР (утратившего силу с 1 марта 2005 г. в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Таким образом, педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и, следовательно, компенсация понесённых расходов за доставку твёрдого топлива, предназначенного для отопления жилого помещения, вне зависимости от норм и тарифов, установленных для продажи населению соответствующего вида топлива, действующих на дату заключения договора, утвержденных вышеуказанных постановлением Администрации ГО «Поронайский», подлежит возмещению им.

В этой связи, суд полагает исковые требования Поронайского городского прокурора в интересах Сердюковой Елены Владимировны к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» о взыскании компенсации расходов по доставке топлива подлежат удовлетворению.

Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 4 «Ивушка», при том, что является работодателем Киселевой Я.А., не отвечать по требованиям прокурора в данном деле, поскольку в соответствии с пунктом 1.5 раздела 3 Положения об Управлении образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский», утверждённого Решением Собрания муниципального образования «Поронайский» четвертого созыва от 30.12.06 г. № 198, Управление образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» координирует работу и является прямым получателем средств бюджета городского округа и распорядителем бюджетных средств, подведомственных ему муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета, к таковым относится и МБДОУ детский сад № 4 «Ивушка».

Так как прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 400 руб. подлежит взысканию с ответчика - УОКиС Администрации ГО «Поронайский» на основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ.

При этом, взыскивая государственную пошлину, суд исходил из того, что органы местного самоуправления в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 23 Устава МО ГО «Поронайский», принятого решением Поронайского районного Собрания депутатов от 19 мая 2006 года № 68, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава городского округа, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа), контрольный орган городского округа, к которым УОКиС Администрации ГО «Поронайский» не относится.

Согласно п.2 Положения об УКОиС Администрации ГО «Поронайский», утвержденного решением Собрания ГО «Поронайский» от 30 декабря 2006 г. № 198, Управление является самостоятельным структурным подразделением администрации ГО «Поронайский», наделенным правами юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                  РЕШИЛ

Исковые требования Поронайского городского прокурора в интересах Сердюковой Елены Владимировны к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» о взыскании компенсации расходов по доставке топлива, предназначенного для отопления - удовлетворить.

Взыскать с Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» в пользу Сердюковой Елены Владимировны компенсацию расходов по доставке топлива в размере *) руб. * коп.

В удовлетворении исковых требований Поронайского городского прокурора в интересах Сердюковой Елены Владимировны к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 4 «Ивушка» - отказать.

Взыскать с Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» в доход бюджета муниципального образования городского округа «Поронайский» государственную пошлину в размере *

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Поронайский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 мая 2012 года.

Судья Поронайского городского суда М.П. Повракова