Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-535/2014 ~ М-529/2014 от 11.09.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ          Дело №

<адрес>

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

председательствующего судьи Унутова Э.Д.,

при секретаре Свитлик С.С.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Какышевой Н.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Алтай о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода работы в педагогический стаж и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

Какышева Н.В. обратилась в суд с исковыми требованиями (с учётом уточнения) к ГУ – УПФР в <адрес> Республики Алтай о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ г., о включении периода работы в Актельской основной общеобразовательной школе в должности «организатор детского коллектива» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ведением <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что в трудовой книжке, тарификационных списках ее должность в спорный период указана «организатор детского коллектива», хотя фактически выполнялась работа организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми, которая указана в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 (далее – Список). Характер этой работы даёт право на назначение досрочной пенсии по старости. Кроме того, в спорный период она вела 5 часов алтайского языка, 7 часов географии, 8 часов трудового обучения, русской литературы.

Ответчик требования истца не признал, в возражениях на заявление указал, что в трудовой книжке, тарификационных списках должность истца в Актельской основной общеобразовательной школе в спорный период продолжительностью 2 года 11 месяцев 18 дней указана «организатор детского коллектива». Данная должность не предусмотрена в Списке и не предусматривалась также нормативно-правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации». До ДД.ММ.ГГГГ педагогическим работникам пенсия за выслугу лет назначалась в соответствии с постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № 1397. Перечнем, утвержденным последним постановлением, должность «организатора детского коллектива» также не предусмотрена. В специальный трудовой стаж для определения права на данный вид пенсии может быть включена только педагогическая работа на соответствующих профессиях, должностях в штате учреждений, поименованных в Списке. Какышева Н.В. не выработан требуемый педагогический стаж 25 лет.

В судебном заседании Какышева Н.В. поддержала исковые требования, дополнительно пояснила, что она фактически вела указанные уроки алтайского языка, географии, трудового обучения, русской литературы непрерывно в течение учебных лет в спорный период как учитель, так как у неё имеется высшее педагогическое образование. С остальным расчётом ответчика её специального стажа Какышева Н.В. согласна.

Представители ответчика ФИО5, ФИО6 исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон), устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 392-О в действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно педагогической деятельности

Как следует из материалов дела Какышева Н.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В удовлетворении данного заявления решением Комиссии ГУ УПФР по <адрес> по спорным вопросам назначения, перерасчета, выплаты пенсий (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) отказано, поскольку факт льготной работы Какышева Н.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указана в тарификационных списках как «организатор детского коллектива» с ведением дополнительных часов алтайского языка, географии и трудового обучения без занятия штатной должности, что не соответствует Списку, и её педагогический стаж составил 21 год 4 месяца 6 дней.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 пояснила, что при расчётах педагогического стажа Какышева Н.В. выпал 2002 год, с учётом которого её педагогический стаж на время подачи заявление о назначении пенсии составляет 22 года 4 месяца 6 дней.

Таким образом, педагогический стаж истца продолжительностью 22 года 4 месяца 6 дней в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, сторонами не оспаривался. Необходимость включение данного периода в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, признана в судебном заседании представителем ответчика.

Из трудовой книжки Какышева Н.В. и тарификационных списков усматривается, что она ДД.ММ.ГГГГ назначена организатором внеклассной и воспитательной работы Барагашской средней школы с правом ведения уроков русского языка и литературы, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности и переведена учителем русского языка и литературы этой же школы.

ДД.ММ.ГГГГ переводом назначена организатором детского коллектива в Актельскую основную общеобразовательную школу с правом ведения 5 часов алтайского языка, как дополнительно указано в тарификационных списках, в 4 классе.

Согласно тарификационным спискам Какышева Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначена организатором детского коллектива на 0,5 ставки, вела уроки географии.

ДД.ММ.ГГГГ установлен 10 разряд оплаты труда по ЕТС в связи с исполнением педагогического стажа работы свыше 8 лет.

С учётом приказа № от ДД.ММ.ГГГГ к тарификационному списку в <данные изъяты> учебном году распределена почасовая нагрузка на учителя Какышева Н.В. 5 часов трудового обучения в 6-9 классах, 3 часа русской литературы в 9 классе.

ДД.ММ.ГГГГ присвоен 11 разряд по оплате труда ЕТС.

ДД.ММ.ГГГГ освобождена от должности организатора детского коллектива и переведена учителем трудового обучения, черчения Актельской основной общеобразовательной школы, как дополнительно указано в тарификационных списках, и по совмещению педагогом – психологом на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ

В акте проверки ГУ УПФР по <адрес> и Управления образования администрации муниципального образования «<адрес>» факта льготной работы Какышева Н.В. № от ДД.ММ.ГГГГ в тарификационных списках она значится за <данные изъяты> учебный год как организатор детского коллектива, за <данные изъяты> учебный год как организатор детского коллектива 7 часов географии, за <данные изъяты> учебный год как организатор детского коллектива 7 часов географии, русский язык, литература.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 пояснила, что данная проверка был произведена только по представленным документам.

Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258н, предусматривает, что данный порядок определяет правила подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, статьей 27.1 и подпунктами 2, 6 и 13 пункта 1 статьи 28 Федерального закона (п.1), в том числе периода работ осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей (пп.19 п.2). В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.4).

Согласно справке Управления образования администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Какышева Н.В. вела в <данные изъяты> годы 5 часов алтайского языка, в <данные изъяты> годы 7 часов географии, в <данные изъяты> годы 8 часов трудового обучения, русской литературы. Актельская основная общеобразовательная школа им ФИО7 переименована в соответствующие Муниципальное общеобразовательное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ (постановление администрации <адрес> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ г., приказ № от ДД.ММ.ГГГГ отдела образования администрации <адрес> муниципального образования), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение администрации МО «<адрес>»).

Из справки МБОУ «Актельская основная общеобразовательная школа им.ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Какышева Н.В. действительно работала организатором детского коллектива, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и учителем алтайского языка (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ к тарификационному списку), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и учителем географии (с учётом приказа № от ДД.ММ.ГГГГ к тарификационному списку, согласно которому в <данные изъяты> году распределена почасовая нагрузка на учителя школы Какышева Н.В. 7 часов географии в <данные изъяты> классах, кружковая работа 4 часа), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и учителем русской литературы, труда (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ к тарификационному списку).

В судебном заседании Какышева Н.В. пояснила, что период по ДД.ММ.ГГГГ указан с учётом окончания отпуска во время каникул.

В судебном заседании представители ответчика не оспаривали ведение Какышева Н.В. в спорный период указанных уроков алтайского языка, географии, трудового обучения, русской литературы, что также считает установленным и суд.

Довод Какышева Н.В. о том, что в спорный период в должности «организатор детского коллектива» в Актельской основной общеобразовательной школе она фактически выполняла работу организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с постановлением ЦК КПСС и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 874 "О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы" (п.11), письмом Министерства просвещения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 52-М «Об организаторе внеклассной и внешкольной работы с детьми», приказом Министерства просвещения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "Об улучшении деятельности организаторов внеклассной и внешкольной воспитательной работы", постановлением ЦК КПСС, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшения условий работы общеобразовательной школы», приказом Министерства просвещения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 92 "Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы", Типовым штатом средней общеобразовательной школы, утвержденным приказом Министерства просвещения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 264, должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы предусматривалась только в штате средних школ, к которым Актельская основная общеобразовательная школа не относится.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении N 18-П от ДД.ММ.ГГГГ года, в определении N 320-О от ДД.ММ.ГГГГ г., применимы нормы, утратившие силу, но действовавшие в спорные периоды работы.

С учётом изложенного, тождественность работ в данном случае не может быть установлена судом.

Вместе с тем, истец имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в качестве лица, осуществлявшего педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в связи со следующим.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее также – Правила).

Список предусматривает должность учителя (п.1) в общеобразовательных учреждениях – школах всех наименований (п.1.1), работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона.

Согласно Тарифно-квалификационной характеристике, согласованной постановлением Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33, в должностные обязанности учителя входит установление осуществления обучения и воспитания учащихся с учетом специфики преподаваемого предмета, способствование формированию общей культуры личности, социализации, осознанности выбора и освоения профессиональных программ. Учитель использует разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения, в том числе по индивидуальным планам, ускоренным курсам в рамках государственных стандартов. Планирует материал по преподаваемому предмету. Обеспечивает выполнение учебной программы, достижение и подтверждение обучающимися уровней образования (образовательных цензов). Соблюдает права и свободы обучающихся, поддерживает учебную дисциплину, режим посещения занятий, уважая человеческое достоинство, честь и репутацию обучающихся. Участвует в разработке и выполнении образовательных программ, несет ответственность за реализацию их не в полном объеме в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников. Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса. Участвует в деятельности методических объединений и других формах методической работы. Систематически повышает свою профессиональную квалификацию. Осуществляет связь с родителями или лицами, их заменяющими. Выполняет требования техники безопасности и производственной санитарии при эксплуатации учебного оборудования; отвечает за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса. Должен знать: закон об образовании, основы общетеоретических дисциплин в объеме, необходимом для решения педагогических, научно-методических и организационно-управленческих задач; теорию, педагогику, психологию, возрастную физиологию, школьную гигиену, методику преподавания предмета, воспитательной работы, программы и учебники; методику воспитательной работы, требования к оснащению и оборудованию учебных кабинетов и подсобных помещений; средства обучения и их дидактические возможности; основные направления и перспективы развития образования и педагогической науки; основы права и научной организации труда; нормативные документы по вопросам обучения и воспитания детей и молодежи.

В судебном заседании установлено, что Какышева Н.В. в спорный период вела часы алтайского языка, географии и трудового обучения, русской литературы, то есть исходя из специфики и характера, условий осуществленной ею работы, выполненных функциональных обязанностей и имеющейся профессии, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, находясь в должности организатора детского коллектива она одновременно фактически как учитель непосредственно преподавала детям указанные предметы в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности.

Работа Какышева Н.В. в спорный период в должности учителя также подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ к тарификационным спискам, а также справкой МБОУ «Актельская основная общеобразовательная школа им.ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ № 232.

При этом суд берет во внимание, что пункт 5 приказа Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 устанавливал, что объем преподавательской работы, которая может выполняться работниками образовательных учреждений в том же образовательном учреждении помимо основной работы без занятия штатной должности, определяется руководителями образовательного учреждения по согласованию с выборным профсоюзным органом. Оплату труда работников за преподавательскую работу, выполняемую в том же учреждении без занятия штатной должности помимо основной работы, производить дополнительно на условиях и по ставкам на основе разрядов оплаты труда по ЕТС, предусмотренным по выполняемой преподавательской работе.

Впоследствии пп. "ж" п. 2 постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" также предусматривал, что для педагогических работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе преподавательская работа работников образовательных учреждений.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, утвердившее Списки и Правила, условий, касающихся возможности зачета периода работы в специальный стаж только при занятии штатной должности, не содержит.

При этом в пункте 6 Правил указано, что учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Суд принимает во внимание, что при назначении досрочной трудовой пенсии по старости юридическое значение имеет характер выполняемой работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в учреждении для детей. Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям недопустим. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 пояснила, что с учётом спорного периода работы Какышева Н.В. её педагогический стаж составил бы 25 лет 3 месяца 24 дня.

Факт преподавания Какышева Н.В. предметов в общеобразовательной школе в спорный период установлен судом, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Так, Какышева Н.В. имеет право на зачет спорного периода работы в специальный трудовой стаж, с учётом которого её педагогический стаж в учреждениях для детей на ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 3 месяца 24 дня, достаточный для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности является незаконным, а исковые требования об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью являются правомерными и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд Какышева Н.В. оплатила государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в сумме 200 рублей, которая, как разъяснено пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", подлежит взысканию с ответчика в её пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Какышевой Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Алтай о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода работы в педагогический стаж и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссии по спорным вопросам назначения, перерасчета, выплаты пенсий Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Какышевой Е.В. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Включить в специальный трудовой стаж Какышевой Е.В., необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью, период ее работы в Актельской основной общеобразовательной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Алтай назначить Какышевой Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" со дня ее обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Алтай в пользу Какышева Н.В. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий           Э.Д.Унутов