Решение по делу № 2-187/2012 ~ М-198/2012 от 27.06.2012

Дело № 2-187/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                   7 ноября 2012 года                         с.Частые

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А., с участием прокурора Частинского района Строгоновой Л.А., истца Койгородовой П.А., представителя третьего лица Садиловой Я.В., при секретаре Паньковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Частинского района Пермского края заявленное в интересах Кайгородовой П.А.

к Правительству Пермского края об обязании обеспечения Кайгородовой <данные изъяты> жилым помещением в форме субсидии на приобретение жилого помещения,

Установил:

Заявленное в интересах Кайгородовой П. А. требование прокурор мотивировал тем, что Кайгородова П.А. является вдовой умершего инвалида Великой отечественной войны, проживает в квартире общей площадью 64 кв.метра, количество зарегистрированных лиц - 6, она не является членом семьи собственника данного жилого помещения. Будучи зарегистрированной в квартире Байдина Е.В., престарелая Кайгородова П.А. длительные периоды времени проживает у своих знакомых в с. Меркуши, уезжает погостить к родственникам в Кунгурский район, что в ее возрасте (86 лет) представляет значительные нагрузки и опасно для здоровья. Постановлением главы Частинского сельского поселения от 18 мая 2012 года Кайгородова П.А. на основании статьи 51 Жилищного кодекса РФ признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет. Кайгородова П.А. имеет право на получение социальной поддержки, предусмотренной Указом Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной Войны 1941 - 1945г» в редакции Указа от 09.01.2010 года №30. На ее обращение в 2011 году за мерой социальной поддержки Кайгородова П.А. получила отказ. До мая 2011 года она проживала и была зарегистрирована в доме у дочери Байдиной Л.А. и зятя Байдина Ю.М. В мае 2011 года она снялась с регистрационного учета по данному адресу и выехала с вещами, т.к. дальнейшее проживание в той семье стало невозможным.

По обращению Кайгородовой П.А. в мае 2012 года администрация Частинского муниципального района дополнительную проверку не проводила, документы повторно в Министерство социального развития не направляла. Вынужденность либо умышленность снятия Кайгородовой П.А. с регистрационного учета из дома дочери Байдиной Л.А. не проверялась. Таким образом, надлежащих мер к обеспечению жилым помещением вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны принято не было.

В судебном заседании представитель прокуратуры Строгонова Л.А. отказалась от требования к Администрации Частинского муниципального района о направлении пакета документов в Правительство Пермского края в связи с тем, что это требование исполнено добровольно. Отказ от требований в данной части выражен добровольно, последствия отказа от части требований, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, разъяснены и понятны (л.д. 98). Отказ от требований в данной части принят судом. Администрация Частинского муниципального района освобождена от участия в деле. На требовании к Правительству Пермского края об обеспечении Кайгородовой П.А. жилым помещением в форме субсидии на приобретение жилого помещения прокурор настаивал.

Истица в суде заявление прокурора поддержала, подтвердила изложенные в заявлении обстоятельства. Кайгородова П.А. пояснила суду, что ее муж являлся ветераном и инвалидом Великой Отечественной войны, правом на обеспечение жильем ветеранов он не воспользовался, она проживала с мужем в с. Меркуши в частном доме. После смерти мужа в 2002г. она продала дом, т.к. в силу возраста не могла самостоятельно там проживать, по дому было много тяжелой работы, каждую весну дом затопляло. Истица переехала в с. Частые в дом мужа ее дочери Байдина Ю.М. Отношения с зятем Байдиным Ю.М. у истицы не сложились, поэтому она выехала из его дома, зарегистрировалась и проживает по адресу: <адрес> в доме Байдина Е.В., родственника ее зятя. В этой квартире кроме нее проживает еще пять человек. Истица нуждается в собственном благоустроенном жилье в силу преклонного возраста, состояния здоровья.

Представитель ответчика Правительства Пермского края, действующий по доверенности от 16.07.2012 года в суд не прибыл, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 146), иск прокурора не признал, указал в письменных возражениях следующее. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем указанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 ЖК РФ.

Постановлением Правительства от 02.03.2007 № 21-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий). На основании п. 3.1. Порядка постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Пермского края в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Как следует из ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решение о принятии на жилищный учет граждан, в т. ч. членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, проживающих в Частинском муниципальном районе Пермского края, должно приниматься администрацией Частинского муниципального района Пермского края в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В полномочия Правительства входит издание распоряжения о предоставлении субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой
Отечественной войны, а не предоставление жилых помещений. Кайгородова П.А. в 2011 году снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: с. Частые, <адрес> и зарегистрирована в с. Частые по <адрес>. Поскольку Кайгородова П.А. была снята с регистрационного учета с прежнего места жительства в 2011 году, ее жилищные условия были ухудшены. Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (л.д. 87-90).

Представитель третьего лица Администрации Частинского сельского поселения Садилова Я.А. поддержала заявленное прокурором требование, сообщила суду, что Кайгородова П.А. обратилась в поселение и была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилых помещениях в 2011 году в связи с тем, что не имела жилого помещения в собственности, в то время она проживала в квартире у дочери, основания для постановки на учет были, она была поставлена на учет. Затем в Министерстве социального развития ей отказали в постановке на учет для получения субсидии, так как она входит в состав семьи дочери, где площадь дома больше, чем положено для постановки на учет, поселение незаконно сняло ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Затем Кайгородова П.А. в мае 2012 года снова обратилась в поселение, её снова поставили на учет, поскольку она не входит в состав семьи дочери, в собственности у нее нет жилья, из квартиры дочери она вынуждена была выписаться из-за невозможности проживания в семье дочери. Когда первый раз Койгородова была поставлена на учет, она не была еще выписана из жилого дома дочери. И первый, и второй раз на учет она была поставлена на учет на основании пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса, как не имеющая жилья в собственности. Намерений снимать Койгородову П.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрация поселения не имеет.

Свидетель Байдин Е.В. сообщил суду, что является троюродным племянником Байдина Ю.М., зятя истицы. Истица проживает и зарегистрирована в квартире Байдина Е.В. с весны 2011г., т.к. с зятем, в доме которого она жила, у нее не сложились отношения. До того, как она переехала жить к зятю, истица жила в с. Меркуши в собственном доме, несколько лет назад она его продала и переехала в дом сначала внука, а затем зятя. В квартире Байдина Е.В. сейчас проживает кроме истицы еще пять человек, истица иногда уезжает в гости в с. Меркуши. Общая площадь квартиры Байдина Ю.В. сейчас после строительства пристроя к квартире составляет 64 кв.м.

Свидетель Устинова Г.В. сообщила, что истица жила с мужем в с. Меркуши, после смерти мужа в 2002г. Кайгородова П.А. продала дом и уехала жить к дочери и зятю в с.Частые. У истицы кроме дочери есть еще сын, он инвалид, проживает в Кунгурском районе Пермского края. Истица часто приезжает в с. Меркуши в гости к Паньковой Н.П., живет там по две недели, за лето приезжала три раза. Койгородова П.А. жалеет, что продала свой дом, поскольку сейчас не имеет своего жилья и жить ей приходится по родственникам и друзьям.

Свидетель Панькова Н.П. сообщила, что после смерти мужа в 2002г. Кайгородова П.А. осталась одна, полагает, что дочь и зять позвали ее жить к себе, поэтому решила продать дом и переехать жить к дочери и зятю. Кайгородова П.А. продала свой дом свидетелю Паньковой Н.П. за 30.000руб. Истица часто приезжает в гости к свидетелю в с. Меркуши, летом приезжала три раза, в последний раз приезжала в октябре 2012г.

Свидетель Байдин Ю.М., муж дочери истицы, сообщил суду, что Кайгородова П.А. проживала с мужем в с. Меркуши, после смерти мужа дочь и зять предложили истице пожить в доме их сына, она прожила там два с половиной года, затем дом сына пришлось продать и истицу перевезти в свой дом. У истицы есть сын, он проживает в Кунгурском районе, является инвалидом. Свидетель сообщил также, что отношения между ним и Кайгородовой П.А. уже давно сложились плохие, еще до ее переезда. Когда она жила в его доме, у нее была отдельная комната, питалась она отдельно, не была членом семьи. В прошлом году свидетель сказал ей, чтобы она ушла из его дома, т.к. он не может жить с ней вместе, она не выполняла его условия, не слушала его, когда он говорил ей не выходить из своей комнаты, пока он не ушел на работу. Своего жилья у Кайгородовой П.А. нет, сейчас она проживает у Байдина Е.В.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, свидетелей, суд находит требование прокурора законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые в силу ст. 52 ЖК РФ должны быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом установлено, что Кайгородова П.А. является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны (л.д. 18, 46, 48). Ее муж Кайгородов А.Д. умер 22.06.2002г. (л.д. 22). В подтверждение этого статуса 21.11.2003г. ей было выдано удостоверение как ветерану Великой Отечественной войны (л.д. 25).

Постановлением Администрации Частинского сельского поселения № 54 от 25.04.2011 Кайгородова П.А. была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ (л.д. 49).

13.07.2011 Министерством Социального развития Пермского края в администрацию района направлено сообщение о том, что в материалах учетного дела Кайгородовой П.А. отсутствует информация о родственных отношениях с Байдиной Л.А., в жилом помещении которой проживала Кайгородова П.А. до 12.05.2011, поэтому необходимо рассмотреть обоснованность постановки ее на учет (л.д. 38-39). На основании этого сообщения направлена информация в Администрацию поселения для проверки обоснованности постановки на учет Кайгороовой П.А. (л.д. 37). 19.07.2011 в Министерство социального развития направлена справка о том, что Байдина Л.А. является дочерью Кайгородовой П.А. (л.д. 35, 36). Министерство социального развития повторно поручило проверить обоснованность постановки на учет Кайгородовой П.А. и принять соответствующее решение (л.д. 33-34). Постановлением Администрации Частинского сельского поселения № 116 от 06.09.2011 Кайгородова П.А. была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.6 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ (л.д. 32).

18.05.2012 Кайгородова П.А. вновь поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании статьи 51 Жилищного Кодекса РФ (л.д. 27). Письмом от 22.05.2012 Администрация Частинского муниципального района сообщила в администрацию поселения и Кайгородовой П.А. о необоснованности постановки Кайгородовой П.А. на учет (л.д. 12, 30).

23.05.2012 Кайгородова П.А. обратилась в прокуратуру Частинского района о проверке законности снятия с учета и защиты нарушенных прав путем обращения в суд (л.д. 20).

В квартире по адресу: с. Частые, <адрес>, где проживает истица, зарегистрированы и проживают шесть граждан: Байдин Е.В., Байдина В.А., Байдин А.Е., Байдина А.Е., Байдина И.В., Кайгородова П.А., что следует из справок поселения, акта проверки жилищных условий (л.д. 24, 51, 52). Эта квартира принадлежит на праве собственности Байдину Е.В. и Байдиной В.А. (л.д. 59, 60). Кайгородова П.А. зарегистрирована по данному адресу с 12.05.2011, ранее с 24.08.2005 она была зарегистрирована по <адрес> с. Частые, <адрес> (л.д. 26). Общая площадь квартиры, в которой сейчас проживает истица, составляет 66,0 кв.м., ранее до установления пристроя к квартире составляла 44,2 кв.м., сведений о регистрации права собственности на пристрой судом не устанавливалось (л.д. 120-123, 124-127,59,60).

Собственником жилого дома по адресу: с. Частые, <адрес>, является Байдина Л.А. на основании договора от 18.12.2007 г. (л.д. 61), которая там проживает и зарегистрирована вместе с мужем Байдиным Ю.М. По материалам Частинского филиала ГУП «ЦТИ» данное жилое помещение было передано 31.10.1995 Байдину Ю.М. по договору на передачу жилья в собственность граждан в порядке приватизации (л.д. 21).

Кайгородова П.А. жилья в собственности не имеет (л.д. 23, 56, 57).

Учетная норма жилого помещения на территории Частинского сельского поселения составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 128).

Таким образом, учитывая, что мерами социальной поддержки по обеспечению жильем Кайгородова П.И. и ее супруг до настоящего времени не воспользовались, что истец относится к категории граждан, находящихся под особой защитой государства, поскольку является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, Кайгородова П.А. относится к категории лиц, которые в силу установлений Жилищного кодекса РФ и Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" N 714 от 07.05.2008 подлежат учету в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку в занимаемом заявителем жилом помещении по адресу: с. Частые, ул. Горького, 100-2, размер общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи, составляет 11кв.м., что менее учетной нормы, установленной на территории Частинского сельского поселения. Постановление от 18.05.2012 администрации Частинского сельского поселения о постановке истицы на учет как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, обоснованно.

Доводы ответчика о том, что Кайгородова П.А. ухудшила свои жилищные условия тем, что в 2011г. снялась с регистрационного учета по адресу: с. Частые, <адрес>, и зарегистрировалась по <адрес>, с. Частые, <адрес> нельзя признать состоятельными по следующим основаниям.

На основании статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что Кайгородова П.А. выехала и снялась с регистрационного учета из дома по адресу: с. Частые, <адрес>, не по своему волеизъявлению, а вынужденно, поскольку у нее не сложились отношения с мужем дочери Байдиным Ю.М., он сказал ей уйти из дома. Общего хозяйства с дочерью и зятем истица не вела в период их совместного проживания, проживала в отдельной комнате, питалась за свой счет, отдавала деньги дочери на коммунальные услуги. Эти факты подтверждаются, в том числе, и показаниями самого Байдина Ю.М. В силу ч.4 ст.60 СК РФ родители не имеют право на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом, друг друга по взаимному согласию. Как видно из объяснений истицы, свидетелей, согласие на пользование имуществом, то есть жилым помещением, дочери и зятя истица утратила, когда ее зять попросил уйти из дома, в связи с чем, она попросилась проживать к посторонним людям. До переезда в с.Частые в 2002 году истица выехала и продала дом в с. Меркуши также вынужденно, поскольку после смерти мужа, в силу преклонного возраста (сейчас истице 86 лет), состояния здоровья, она не смогла самостоятельно там проживать в связи с ежегодным весенним подтоплением дома, необходимостью его содержания, отсутствия благоустройства. После выезда из с.Меркуши Частинского района она проживала в квартире внука по адресу: с.Частые, <адрес> с 11.11.2002 по 24.08.2005 г., об этом свидетельствует также сведения о регистрации ( л.д. 119), была зарегистрирована 24.08.2005 г. в дом Байдина Ю.М. по адресу: с. Частые, <адрес>, который в этот период был его владельцем согласно материалов Частинского филиала ГУП «ЦТИ» с 31.10.1995 на основании договора на передачу жилья в собственность граждан (л.д. 21). Суд приходит к выводу, что все указанные действия истица совершила вынужденно, без намерения ухудшить свои жилищные условия.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, указывающие на совершение истицей действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, то есть совершенных с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и являющихся основаниями для отказа в постановке на учет по основаниям, предусмотренным ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

В силу п.п. 1,2 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007г.№ 21-п, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам - получателям субсидий в форме субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений путем выдачи жилищного сертификата.

Таким образом, обязанность по обеспечению жильем инвалидов Великой отечественной войны возложена на субъекты РФ и предусмотрена в виде выплаты субсидии.

Право истца подлежит защите путем возложения обязанности по предоставлению жилья в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, требование прокурора, заявленное в интересах Кайгородовой П.А. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требование прокурора Частинского района, заявленное в интересах престарелой Кайгородовой <данные изъяты>.

Обязать Правительство Пермского края обеспечить Кайгородову <данные изъяты> жилым помещением в форме субсидии на приобретение жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд(постоянное судебное присутствие в с.Частые).

Судья подпись     И.А. Аликина

СПРАВКА

Мотивированное решение вынесено 15 ноября 2012 года.

Копия верна. Судья                                    И.А. Аликина

Секретарь суда                                                 Е.М. Кучерова