Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6790/2010 ~ М-6784/2010 от 09.07.2010

Дело ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

*** года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием заявителя ФИО4,

представителя лица, чье решение обжалуется, ФИО9 - ФИО2,

предстателя заинтересованного лица ФИО10 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 об оспаривании решения ФИО9,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения ФИО9, в обоснование заявленных требований указав, что *** года ФИО9 принято решение об отказе перечисления средств социальной выплаты для уплаты за квартиру, расположенную по адресу: ***, которое нарушает ее права и свободы, создает препятствия в получении социальной выплаты по программе «Обеспечение жильем молодых семей на ***-*** год». Она и ее несовершеннолетняя дочь, ФИО5, *** года рождения, являются участниками долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на ***-*** года», в соответствии с условиями программы им предоставляется социальная выплата в размере 434280 рублей на приобретение жилья на территории Амурской области. *** года она совместно с дочерью по договору купли-продажи квартиры приобрели в собственность квартиру по адресу: ***, договор прошел регистрации в УФСГР, в п. 3 договора указано, что указанная квартира продана за 1700 000 рублей, расчет за указанную квартиру производится следующим образом: 1265720 рублей покупатель выплачивает при подписании настоящего договора, а 434280 рублей оплачивается ФИО10 согласно свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья от *** года по программе «Обеспечение жильем молодых семей на ***-*** года» с банковского счета ФИО4 в течение 15 дней. ФИО9, ссылаясь на п. 1 ст. 170 ГК РФ и п. 1 ст. 167 ГК РФ, отказал истцу в предоставлении государственной поддержки. Заявитель считает указанный отказ незаконным, поскольку представителем администрации самостоятельно было принято решение о признании указанной сделки мнимой, несмотря на то, что недействительность мнимой сделки может быть признана судом. Договор купли-продажи зарегистрирован в УФСГР, заявителем получено свидетельство о государственной регистрации права собственности. До приобретения квартиры в собственность заявитель и ее дочь являлись членами семьи собственника, так как проживали по указанному адресу и имели право согласно п. 2 ст. 31 ЖК РФ пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, с продажей указанной квартиры ее с дочерью статус изменился. На основании изложенного, просит обязать ФИО9 удовлетворить ее требования об отмене решения об отказе в перечислении ей средств социальной выплаты для оплаты за приобретенную ею квартиры по адресу: ***, признать незаконным решение ФИО9 *** от *** года.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в заявлении, в дополнение указала, что она с дочерью и матерью проживает по адресу: ***. Так как на нуждалась в улучшении жилищных условий, ей в соответствии с долгосрочной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей на ***-*** годы» была предоставлена социальная выплата в размере 434 280 рублей. На момент признания ее и дочери нуждающимися в улучшении жилищных условий, они проживали в указанной квартире с *** года, совместно с ними были зарегистрированы мать, сестра, племянник и отчим, который впоследствии вписался и не живет с ними. По договору купли-продажи, заключенному между ней и матерью, ею была приобретена квартира ***, так как больше она нигде не могла купить квартиру. Наличными у нее было 1300 000 рублей, не хватало 400 000 рублей. После покупки квартиры, все также остались проживать в ней, с регистрационного учета никто не снялся. Квартира была куплена у мамы, чтобы не потерять денежные средства, выделенные по программе, поскольку срок реализации выданных денег оканчивался.

Представитель ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО4, считала ответ от *** года законным, в обоснование своей правовой позиции указала, что участие в Программе«Обеспечение жильем молодых семей на ***-*** года» предполагает, что гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий. В *** году истец была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. На момент признания ее нуждающейся ФИО4 проживала по адресу: ***, специалистами была проведена проверка жилищных условий заявителя, на момент обследования общая площадь квартиры составляла 47,7 кв.м., зарегистрировано было 5 человек, соответственно, учетной нормы было недостаточно, и ФИО4 с дочерью были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно положениям постановления Правительства *** от *** года «Об утверждении Правил предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ***-*** годы» субсидия предоставляется в том случае, если заявитель улучшит свои жилищные условия, перестанет быть нуждающимся, приобретет жилье. *** года заявителем был заключен договор купли-продажи со своей матерью на квартиру *** по ***. Цена квартиры определена в размере 1700 000 рублей, из которых 1 265 720 рублей ФИО4 оплатила наличными до заключения договора, оставшиеся - 434280 рублей она должна была оплатить после перечисления денежных средств по Программе. *** года Комитет по управлению имуществом отказал заявителю в перечислении денежных средств, поскольку заявителем не было соблюдено единственное условие Программы - улучшить свои жилищные условия. После приобретения квартиры в жилом помещении той же площадью оставались зарегистрированными и проживали так же пять человек, Комитет по управлению имуществом расценил договор купли-продажи как мнимую сделку без намерения создать правовые последствия. Правовой статус квартиры *** по *** изменился, но жилищные условия заявителя не изменились, она так и осталась нуждающейся в улучшении жилищных условий, остальные проживающие стали членами семьи собственника - ФИО4

Представитель заинтересованного лица ФИО10 поддержала позицию ФИО9, суду пояснила, что постановлением Правительства от *** года *** утверждены Правила предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ***-*** годы. Согласно указанным Правилам, целью подпрограммы является оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета молодой семье. Из положения п. 8 Правил следует, что участие в подпрограмме является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семьей только один раз. Согласно указанным Правилам участницей подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий. Таким образом, социальная выплата выплачивается молодой семье для улучшения ее жилищных условий и решения жилищных проблем граждан. Как следует из материалов дела, заявитель при признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий была зарегистрирована и проживала в квартире *** по ***. ФИО4 по договору купли-продажи приобрела указанную квартиру у своей матери, при этом ее имущественное положение и жилищные условия не улучшились, поскольку она так и осталась проживать в указанной квартире со своей матерью, сестрой и другими родственниками. Таким образом, со стороны истца имело место заключение мнимой сделки. Поскольку состав семьи заявителя два человека, то они должны были приобрести жилое помещение не менее 36 кв.м. в течение 9 месяцев, но жилое помещение, соответствующее условиям, указанным в Программе, приобретено не было. Права и обязанности по совершенной сделки купли-продажи не изменились, остались прежними, что и до совершения сделки. В данном случае заявитель после получения субсидии, не улучшив свои жилищные условия, вправе будет вновь обратиться в Комитет по управлению имуществом с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении сертификата. С учетом изложенных обстоятельств, ФИО4 правомерно было отказано в осуществлении социальных выплат.

Привлеченный для участия в деле для дачи заключения по делу определением суда от *** года представитель ФИО0 в судебное заедание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мне6ние лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Учитывая, что настоящее гражданское дело рассматривается судом по правилам главы 25 ГПК РФ, по мнению суда, в данном случае подлежат применению нормы ст. 256 ГПК РФ, регламентирующей срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При этом, поскольку дело возникло из публичных правоотношений и рассматривается по правилам подраздела III раздела II ГПК РФ, то последствия пропуска срока на обращение в суд в данном случае должны применяться судом по своей инициативе, независимо от наличия либо отсутствия заявления о пропуске срока от лиц, участвующих в деле, поскольку возможность применения срока исковой давности в зависимости от заявления ответчика закон связывает только с частноправовыми отношениями (гражданскими, семейными и т.п.). Данный вывод суда подтверждается разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за *** года.

Судом установлено, что предметом оспаривания являются действия органа местного самоуправления - ФИО9 по неперечислению средств социальной выплаты ФИО4 на приобретение жилья, выразившиеся в ответе ФИО9 *** от *** года.

С заявлением об оспаривании действий заявитель обратилась в суд *** года. Таким образом, заявителем трехмесячный срок на обращение с заявление об оспаривании действия должностного лица не пропущен.

Проверяя законность оспариваемого решения ФИО9, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Постановлением правительства РФ от *** года *** утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы.

Целью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ***-*** годы является оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета молодой семье.

Пунктом 5 этих Правил определены условия, при соответствии которым молодая семья может быть участницей подпрограммы. Согласно этому пункту участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до *** г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после *** г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 6 Правил).

При этом в силу подп. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами учетного дела, постановлением мэра г. Благовещенска *** от *** года ФИО4 принята на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При этом как следует из пояснений представителя ФИО9, основанием для признания ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий послужило то, что на одного члена семьи собственника приходилось менее учетной нормы, установленной постановлением мэра г. Благовещенска *** от *** года «О норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» - 18 кв.м. на одного члена семьи, с учетом того, что общая площадь квартиры, в которой проживает заявитель с дочерью, составляет 47,7 кв.м., а в указанной квартире зарегистрированными являются пятеро человек, соответственно на каждого члена семьи приходится 9,54 кв.м. (47,7 кв.м. / 5человек).

Данные обстоятельства исследовались в судебном заседании и подтверждаются справкой Отдела регистрации ООО «Управление жильем» *** от *** года, актом проверки жилищных условий заявителя, поквартирной карточкой и карточками прописки, свидетельствующими о том, что на момент рассмотрения вопроса о признании ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий она была зарегистрирована и проживала по адресу: ***, совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы и проживали: дочь ФИО5, мать ФИО8, сестра ФИО7, племянник ФИО6, всего зарегистрировано пять человек.

Согласно экспликации к плану квартиры *** по ***, кадастровому паспорту жилого помещения от *** года квартира находится на четвертом этаже, состоит из двух жилых комнат площадью 15,7 кв.м. и 10,8 кв.м., общая площадь квартиры 47,7 кв.м.

Собственником указанной квартиры на момент признания ФИО4 и ее дочери нуждающимися в улучшении жилищных условий являлась ФИО8, на основании договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от *** года.

Постановлением мэра *** от *** года ФИО4 была включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы.

*** года в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы ФИО4 было выдано свидетельство о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья в размере 277 200 рублей сроком его предъявления в банк до *** года.

Как следует из пояснений заявителя, в связи с невозможностью реализации своего права на получения жилья и окончания срока действия свидетельства о праве получения субсидии от *** года, ФИО4 *** года повторно обратилась в ФИО9 с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

*** года ей повторно выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья в размере 434280 рублей сроком действия до *** года.

С целью обналичивания денежных средств по свидетельству о праве на получении социальной выплаты от *** года ФИО4 *** года заключен договор купли-продажи с матерью ФИО8 на квартиру *** по ***. Согласно п. 3 договора указанная квартира продана за 1700 000 рублей. Расчет производится следующим образом: 1265 720 рублей покупатель выплачивает при подписании настоящее договора, а 434 280 рублей оплачивается ФИО10 согласно свидетельству а о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья сери 20 09 *** от *** года по программе «Обеспечение жильем молодых семей на ***-*** годы», с банковского счета ФИО4 ***, открытого в дополнительном офисе *** филиала *** Сбербанка России (ОАО) - Благовещенское отделение на счет продавца *** ФИО8 в дополнительном офисе *** филиала *** Сбербанка России (ОАО) - Благовещенское отделение. Оплата производится путем безналичного расчета в течение пятнадцати банковских дней.

При этом в п. 5 данного договора указано, что в указанной квартире зарегистрированы: ФИО8, ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО5, которые, как следует из пояснений заявителя, остаются зарегистрированными и остаются проживающими и после перехода в ее собственность квартиры.

*** года ФИО4 и ее несовершеннолетней дочери ФИО5 выданы свидетельства о государственной регистрации права сери ***, подтверждающие их право общей долевой собственности по 1/2 на квартиру ***, расположенную по ***.

В подтверждение передачи денежных средств по договору купли-продажи квартиры от *** года ФИО8 составлена расписка в получении от ФИО4 денежных средств в сумме 1265720 рублей в виде частичной оплаты за квартиру по адресу: ***.

Ответом ФИО9 от *** года *** ФИО4 отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилья - квартиры *** по адресу: *** по тем основаниям, что приобретенное жилое помещение не решило жилищную проблему семьи ФИО4, поскольку в указанном жилом помещении продолжают быть зарегистрированными и проживают другие родственники, совместное проживание с которыми до заключения договора купли-продажи квартиры явилось причиной признанием семьи ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Не согласившись с данным ответом ФИО4 обратилась в суд о признании его незаконным, поскольку в связи с совершением сделки купли-продажи *** года и передачей денежных средств продавцу ФИО8, последняя намеревалась приобрести иное жилое помещение с последующей регистрацией в нем членов семьи, зарегистрированных по адресу: ***.

Вместе с тем суд находит указанные доводы заявителя надуманными, лишь предположением истца, ничем не подтвержденными в нарушение 56 ГПК РФ.

Судом также учитывается то обстоятельство, что ФИО7 - сестра заявителя и ее сын ФИО6, несмотря на отчуждение, квартиры имеют право постоянного пользования квартирой *** по *** в силу ст. 19 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», так как на момент приватизации указанной квартиры *** года ФИО7 проживала в квартире, являлась зарегистрированной в ней, а ее сын приобрел право пользования квартирой в силу ст. 20 ГК РФ, в связи с чем вправе была участвовать в приватизации квартиры.

С учетом анализа норм ст. 51 ЖК РФ, положений п. 5,6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы судом установлено, что ФИО4, приобретая по договору купли-продажи квартиру *** по ***, фактически не улучшила свои жилищные условия, поскольку в указанном жилом помещении продолжают быть зарегистрированными и проживать совместно с ней и ее несовершеннолетней дочерью иные члены семьи: мать ФИО8, сестра ФИО7, ее сын ФИО6, в связи с чем учетная норма на каждого члена семьи остается прежней - 9,54 кв.м., что противоречит вышеуказанным нормам закона и позволяет заявителю вновь обратиться в ФИО10 с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Рассматривая доводы ФИО9 и ФИО10 о мнимости заключенной ФИО4 сделки купли-продажи квартиры от *** года, суд находит их заслуживающим внимания, поскольку заявитель, заключая договор купли-продажи со своей матерью, не преследовала цели улучшения жилищных условий своей семьи, а заключила указанную сделку без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, как пояснила сама ФИО4, для обналичивания денежных средств в связи с окончанием срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

С учетом установленных обстоятельств, поскольку социальная выплата требуется ФИО4 на приобретение жилья, в котором семья заявителя непосредственно проживала до заключения договора купли-продажи от *** года со своей матерью ФИО8, проживание именно в данном жилом помещении явилось причиной признания семьи ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий, фактического улучшения жилищных условий заявителя не произошло, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО4, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа ФИО9 от *** года *** надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа ФИО9 от *** года ***, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения его в окончательной форме, то есть *** года.

Председательствующий: Е.А. Фирсова