Решение по делу № 2-3599/2020 ~ М-3263/2020 от 27.08.2020

дело № 2-3599/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года                  г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Ильченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Ждановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кривцовой О. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Новикова Я. М., Кривцовой Е. И., Муратова Р. А., Янковской О. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Янковского Д. И., Евловой Н. Р., Янковского И. В. к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным решения об отказе во включении семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Кривцова О.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Новикова Я.М., Кривцова Е.И., Муратов Р.А., Янковская О.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Янковского Д.И., Евловой Н.Р., Янковский И.В., обратились в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным решения об отказе во включении семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, указывая на то, что обратились к ответчику с заявлением о включении в список семей и граждан, жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории (адрес) в период с июля-сентября 2019 года. Основанием для обращения послужил факт владения и проживания истцов в жилом помещении, расположенному по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), а так же постановление № 2310-па от 22 октября 2019 года администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании указанного дома непригодным для проживания. Уведомлением от 23 марта 2020 года № Z28_2020-03-19 истца было отказано во включении в указанный список. Истцы считают данный отказ незаконным, нарушающим их право на пользование жилым помещением, в связи с чем, обратились в суд с настоящим исковым заявлением и просят признать отказ во включении семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации незаконным, и обязать ответчика включить их в указанный список

Определением судьи от 31 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Правительство Хабаровского края, комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Истцы Кривцова О.В., Кривцова Е.И., Муратов Р.А., Янковская О.В., Янковский И.В. в ходе судебного разбирательства участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, в материалах дела имеется заявление, согласно которому они просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель истцов Побежимов А.Д., действующий на основании доверенности от 04 августа 2020 года, в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. Ранее в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснив, что отказ во включении истцов в список граждан и семей, пострадавших в результате чрезвычайно ситуации мотивирован тем, что истцами не было предоставлено обязательство о передаче жилого помещения в муниципальную собственность. Вместе с тем, данное требование считает незаконным, поскольку истцами были предоставлены все необходимые документы.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» Вальков Н.Е., действующий на основании доверенности от 11 февраля 2020 года, в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. Ранее в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что истцами не был представлен полный пакет необходимых документов, а именно не представлено обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо безвозмездном отчуждении его в муниципальную собственность, что и послужило основанием для отказа во включении истцов в список граждан и семей, пострадавших в результате чрезвычайно ситуации.

Представитель третьего лица администрации города Комсомольска-на-Амуре в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что просит принят решение на усмотрение суда, в соответствии с нормами действующего законодательства, рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что уведомлением № Z28_2020-03-19 от 23 марта 2020 года истца было отказано во включении в список граждан и семей, пострадавших в результате чрезвычайно ситуации по причине не предоставления обязательства об освобождении занимаемого жилого помещения либо безвозмездном отчуждении его в муниципальную собственность. Выплаты гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений является мерой социальной поддержки денежные средства на которую поступают в Хабаровский край путем перечисления Российской Федерацией межбюджетных трансфертов на реализацию соответствующих мероприятий в соответствии с Правилами, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327. Подпунктом «а» пункта 6 Правил установлено, что указанные мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. В соответствии с пунктом 19 Правил условием реализации мероприятий в отношении граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Порядком предоставления выплат, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр, так же предусмотрено, что для получение выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в замен утраченного в результате ЧС 2019 года заявитель должен представить обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность. Поскольку истцами данное обязательство представлено не было, ответчиком обосновано было отказано во включении их список пострадавших.

Представитель третьего лица Правительства Хабаровского края в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, представил письменный отзыв на исковое заявление в котором указал, что требование о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность преследует цель вывода из оборота имущества непригодного для проживания и отселение граждан из зон, подверженных негативному воздействию вод. Положениями ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлен запрет на заселение жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Положениями ст. 55.22 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а так же в случае случайно гибели, сноса здания, сооружения. Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания или сооружения, а так же осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требование указанной правовой нормы обязательно для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния, поскольку снос аварийного объекта направлен на предотвращение вреда жизни и здоровью граждан. Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайно ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр. В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъектах РФ. В соответствии с пп. 13 п. 2.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр, к заявлению о включении в список граждан и семей, пострадавших в результате ЧС, прикладывается обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность. Согласно пп. «в» п. 2.7 Порядка граждане, представившие не полны пакет документов, предусмотренный п. 2.2 Порядка, не подлежат включению в Список граждан и семей, пострадавших в результате ЧС. Таким образом, решение ответчика об отказе во включении истцом в указанный список является законным.

Представитель третьего лица комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного разбирательства

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В ходе судебного разбирательства установлено, что Кривцова О.В. с (дата) является собственником жилого дома, расположенного по адресу (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре, а так же расположенного под домом земельного участка, что подтверждается свидетельством о государственного регистрации права 27-АВ (№), 27-АВ (№), а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из выписки из домой книги, в указанном жилом доме так же зарегистрированы: с (дата) Новиков Я.М., с (дата) Кривцова Е.И., с (дата) Муратов Р.А., с 08.04.01987 Янковская О.В., с (дата) Евлоева Н.Р., с (дата) Янковский И.В., с (дата) Янковский Д.И. Распоряжением (адрес) (№)-рп от (дата) в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках (адрес) на территории (адрес), в том числе, в границах городского округа «(адрес)» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре (№)-па от 01 август 2019 года на территории муниципального образования городского округа «(адрес)» введен режим ЧС.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от (дата) (№)-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от (дата) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па включен в перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «(адрес)» в перечень затопленных жилых домов, подтопление улично-дорожной сети.

Заключением межведомственной комиссии от (дата) (№)-НП указанный жилой (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре признан не пригодным для проживания.

В марте 2020 года Кривцова О.В. обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявление о включении ее и членов ее семьи – Евлоевой Н.Р., Кривцовой (Фетисовой) Е.И., Муратова Р.А., Новикова Я.М., Янковской (Кривцовой) К.В., Янковского Д.И., Янковского И.В. в список семей и граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного

Уведомлением № Z28_2020-03-19_30 от 23 марта 2020 года истцам отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года, в связи с предоставлением неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка, а именно – не предоставлено обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность.

Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327

Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

Цели предоставления трансфертов определены пунктом 5 Правил № 1327, к которым, в том числе, относится цель предоставление выплат гражданам, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1327 установлено, что указанные мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1327 условием реализации мероприятий в отношении граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

В целях реализации Правил № 1327 постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайно ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края.

В соответствии с пп. «а» п. 1.2 указанного Порядка № 440-пр право на получение мер поддержки имеют граждане РФ, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Подпунктом «в» п. 1.2 Порядка № 440-пр предусмотрено, что так же право на получение мер поддержки так же имеют не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Подпунктом 13 пункта 2.2 Порядка № 440-пр установлено, что для получения выплаты заявитель должен предоставить, в том числе, обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность.

В силу подпункта «а» пункта 2.7 Порядка № 440-пр граждане, представившие не полный пакет документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка, не подлежат включению в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года

В ходе судебного разбирательства установлено, что при обращении истцов к ответчику в марте 2020 года предусмотренное пп. «в» пункта 2.2 Порядка обязательство об отчуждении принадлежащего Кривцовой О.В. жилого дома и расположенного под ним земельного участка предоставлено не было, указанное обязательство было оформлено истцами только в сентябре 2020 года.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что при обращении в марте 2020 года с заявление о включении в список граждан и семей, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, истцами не был предоставлен полный пакет документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр, и необходимых для получения социальной выплаты, в связи с чем ответчиком обосновано было приято решение об отказе во включении истцов в список семей и граждан, пострадавших в результате чрезвычайно ситуации.

Кроме этого, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела 29 сентября 2020 года истцы повторно обратились к ответчику с аналогичным заявлением, предоставив полный пакет необходимых документов, в том числе и обязательство, предусмотренное пп. 13 п. 2.2 Порядка № 440-пр. Данное заявление истцов было принято ответчиком к рассмотрению, однако, уведомлением № Z28_2020-09-29_16 от 16 октября 2020 года истца повторно отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года, в связи с отсутствием права на получение мер социальной поддержки по причине наличия у Кривцовой О.В. на момент введения режима ЧС в собственности иного жилья, пригодного для проживания, по адресу г. Комсомольск-на-Амуре ул. Орехова, д. 45 кв. 58.

На основании изложенного, учитывая то, что при обращения к ответчику в марте 2020 года истцами не было предоставлено обязательство об отчуждении пострадавшего в результате чрезвычайно ситуации жилого помещения в муниципальную собственность, а так принимая во внимание то, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность необходимых условий, дающих право истцам на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения в замен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, поскольку на момент возникновения чрезвычайной ситуации собственник пострадавшего жилого помещения Кривцова О.В. имела другое жилое помещение, пригодное для проживания, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кривцовой О. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Новикова Я. М., Кривцовой Е. И., Муратова Р. А., Янковской О. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Янковского Д. И., Евловой Н. Р., Янковского И. В. к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным решения об отказе во включении семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме

Судья                                 А.С. Ильченко