Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-970/2013 ~ М-461/2013 от 09.01.2013

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Смоленск                                    04 февраля 2013 года

          Промышленный районный суд г. Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской Т.Е., при секретаре Куровой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда в Промышленном районе г. Смоленска об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Игнатенковой О.О.,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ-УПФ в Промышленном районе г.Смоленска обратились в суд с заявлением об установлении Игнатенковой О.О. временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование заявления указали, что ИП Игнатенкова (Чижова) О.О. является плательщиком страховых взносов. ГУ-УПФ в Промышленном районе г.Смоленска в отношении Игнатенковой вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - индивидуального предпринимателя на общую сумму <данные изъяты> Судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП по Смоленской области в отношении Игнатенковой О.О. на основании указанного исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. В связи с тем, что должник никаких мер к погашению задолженности не принимает, от исполнения требования и постановления уклоняется, в ПФ для урегулирования вопросов погашения недоимки не обращается, документы, подтверждающие уважительность причин неуплаты не представляет, просит суд установить для Игнатенковой О.О. временное ограничение на выезд из РФ до исполнения обязательств по исполнительному производству.

         В судебном заседании представитель ГУ-УПФ в Промышленном районе г.Смоленска - Добринец А.В. требования поддержала, просит их удовлетворить в полном объеме.

         Должник Игнатенкова О.О. в судебное заседание не явилась дважды, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

         Судебный пристав-исполнитель Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП по Смоленской области - Михалева Н.А., в судебном заседании указала, что ставит разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

         Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Судом установлено, что с Игнатенковой О.О., как индивидуального предпринимателя, взысканы страховые взносы, пени и штрафы на общую сумму <данные изъяты>. постановлением начальника ГУ-УПФ в Промышленном районе г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9-10).

На основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № (л.д.8). До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Представитель заявителя ссылается на то, что в связи с невыполнением Игнатенковой своих обязанностей, нарушаются права УПФР, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 16 Закона № 167-ФЗ средства из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, в связи с чем, есть основания для установления временного ограничения на выезд из РФ.

         В соответствии с пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Как следует из положений ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве" возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с не исполнением в установленный срок без уважительных причин требования, содержащегося в исполнительном документе.

Вместе с тем, отсутствие данных о том, что Игнатенковой О.О. было известно о постановлении УПФР, возбуждении в отношении нее исполнительного производства и о том, что имеется срок для добровольного погашения задолженности, не позволяет суду сделать вывод о неуважительности причин неисполнения требований пенсионного органа.

Исполнительное производство судебным приставом-исполнителем было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ., однако, данных о том, что Игнатенкова (Чижова) О.О. его получила, в материалах дела не имеется. Судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ составил акты совершения исполнительных действий, зафиксировав отсутствие Чижовой О.О. по месту жительства.

В рамках исполнительного производства, спустя полгода после возбуждения исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ были сделаны запросы в адрес <данные изъяты> о наличии имущества, зарегистрированного за Чижовой О.О. Как следует из представленных ответов, такие сведения отсутствуют. Вместе с тем в иные кредитные учреждения, а также Управление Росреестра такие запросы судебным приставом-исполнителем не направлялись.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель истребовал информацию на имя Чижовой О.О., однако, по сведениям УПФР, что в судебном заседании подтвердила и представитель УПФР, Чижова О.О. сменила фамилию на Игнатенкову, и в ДД.ММ.ГГГГ. ей был выдан новый паспорт.

К административной ответственности в рамках исполнительного производства, Игнатенкова О.О. судебным приставом-исполнителем не привлекалась.

При таких обстоятельствах, считать, что в рамках исполнительного производства приняты все надлежащие меры для установления места нахождения и наличия имущества у Игнатенковой О.О., а также ее надлежащее уведомление об исполнительном производстве, у суда нет оснований.

        В соответствии с пунктом 5 статьи 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения является одним из принципов исполнительного производства, обязательным для исполнения лицами, применяющими указанный Закон.

Из принципа соразмерности следует, что ограничение права человека свободно покидать свою страну на основании непогашенной задолженности может быть оправдано лишь до тех пор, пока оно преследует свою цель - взыскание этой задолженности. Это значит, что подобное ограничение не может сводиться к фактическому наказанию за неплатежеспособность (Постановление ЕСПЧ от 23 мая 2006 года по дел «Рьенер против Болгарии»).

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что должник Игнатенкова О.О. действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть виновно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Поскольку временное ограничение на выезд относится к мерам принудительного исполнения, учитывая сумму задолженности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов - <данные изъяты>., применяя принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, закрепленного в пункте 5 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд считает необходимым в удовлетворении заявления ГУ - Управление Пенсионного фонда в Промышленном районе г. Смоленска об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации индивидуального предпринимателя Игнатенковой О.О., отказать.

Отказ в удовлетворении заявленных требований не препятствует обращению взыскателя за применением таких мер в последующем при наличии задолженности с учетом конкретных обстоятельств.

        Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                                 Р Е Ш И Л:

         В удовлетворении заявления ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Игнатенковой О.О. отказать.

         Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

     Председательствующий судья                                                              Т.Е. Яворская