Решение от 21.09.2016 по делу № 02-3606/2016 от 16.05.2016

Решение

именем Российской Федерации

город Москва ** сентября **** года

Останкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Шокуровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *-****/** по иску К. О.В. к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о взыскании единовременной выплаты для приобретения жилого помещения,

установил:

Истец К. О.В. первоначально обратилась в суд с иском к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о взыскании единовременной выплаты для приобретения жилого помещения в размере ** *** **** рублей, обосновывая тем, что она является государственным гражданским служащим, с **** года проходит государственную гражданскую службу в Федеральном дорожном агентстве распоряжением которого №***-р от ** мая **** года она была поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в составе семьи из двух человек (она и дочь К. О.В., **.**.**** г.р.). Распоряжением ФДА № **-р от ** января **** года в связи с рождением второй дочери К. О.В., **.**.**** года, были внесены изменения в распоряжение ФДА № ***-р от ** мая **** года в части указания количества членов семьи, поставленных на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения. После постановки на учет родился еще сын К. О.В., **.**.**** года, который был зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: Омская обл., р.п. Черлак, ул. Южная, д. *, кв. *. Муж К. О.В.был вселен в жилое помещение. Таким образом, по состоянию на декабрь **** года в квартире по адресу: Омская обл., р.п. Черлак, ул. Южная, д. * кв. * по месту жительства были зарегистрированы * человек, в том числе истец с мужем К. О.В. и троими несовершеннолетними детьми. С рождением третьего ребенка в семье, истец в соответствии с пунктом *(*) Правил имеет преимущественное право на получение единовременной выплаты в **** году. ** февраля **** года состоялось заседание Комиссии Федерального дорожного агентства для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, протокол № */****, на котором было принято решение о снятии К. О.В. с учета для получения единовременной выплаты в соответствии с п.п. «г» пункта ** Правил в связи с выявлением не соответствующих сведениям, послужившим основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты. Распоряжением № ***-р от ** марта **** года, принятым на основании решения Комиссии (протокол от ** февраля **** года № */****) и со ссылкой на п.п. «г» пункта ** Правил, К. О.В.была снята с учета для получения единовременной выплаты. Считая решения Комиссии от ** февраля **** года (протокол */****) и Распоряжение ФДА № *** - р от ** марта **** года незаконными, истец обратилась в суд с иском об оспаривании этих актов, в котором просила признать решение комиссии и распоряжение ФДА незаконными и восстановить её на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Решением суда от **.**.**** года истцу было отказано в удовлетворении требований в полном объеме. Апелляционным определением от **.**.**** года решение отменено, признано незаконным решением Комиссии Федерального дорожного агентства для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от ** февраля **** года (Протокол №*/****) о снятии К. О.В. с учета для получений единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, признано незаконным Распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) № ***-р от **.**.**** года о снятии К. О.В. с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, суд обязал Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) восстановить К. О.В. на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Впоследующем истец обратилась в Росавтодор с просьбой о восстановлении её на учет и о единовременной выплате для приобретения жилья (письмо от **.**.**** года № ****-г) и выплатить ей единовременную выплату на приобретение жилого помещения за счет бюджетного ассигнования. Выплата не призведена. Истец полагает, что Росавтодор нарушило её право на получение единовременной выплаты в **** году, а так же нарушает её права на получение единовременной выплаты для приобретения жилого помещения в **** году.

Истец К. О.В.в судебном заседании уточнила исковые требования, просит взыскать с Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ единовременную выплату для приобретения жилого помещения в размере ** *** *** рублей ** копеек в **** году.

Представитель ответчика, по доверенности К. О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснил, что до вынесения руководителем Федерального дорожного агентства решения о предоставлении единовременной выплаты - расчет размера предоставляемой единовременной выплаты не может быть осуществлен. Истец фактически отработала * месяцев, стоит на общем учете для получения единовременной выплаты, учет не является очередью, при выделении денежных средств из государственного бюджета на эти цели и вынесении руководителем решения истцу будет выплачена единовременная выплата как многодетной матери.

Представитель ответчика, по доверенности К. О.В.в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Минстрой России, К. О.В.в судебное заседание явилась, пояснила, что Минстрой России является заказчиком на выделение субсидий для приобретения жилья для госслужащих в рамках бюджетных ассигнований. Деньги поступают из федерального казначейства, а затем распределяются в государственные учреждения. Руководитель государственного органа при распределении субсидий должен исходить из объема бюджета, данные отношения относятся к бюджетным и должны происходить в рамках выделенных ассигнований, бюджетного законодательства, другие деньги не могут использоваться на данные цели, поскольку в данном случае целевой характер обязателен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство Финансов РФ в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав объяснения истца, представителей ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании Распоряжения Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации № ***-р от **.**.**** года Кошке О.В. поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения на основании п. * «б» Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ** января **** года № ** (далее - Правила).

Решением Комиссии Росавтодор для рассмотрения вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от ** февраля **** года (протокол заседания № */**** от ** февраля **** года) Кошке О. В. снята с учета для получения единовременной выплаты в соответствии с подпунктом г пункта ** Правил, в связи с выявлением сведений не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

В связи с изменением состава семьи на заседании Комиссии принято решение о внесении изменений в указанное выше распоряжение в части количества членов семьи, учитываемых при постановке на учет (Распоряжение от **.**.**** № **-р).

Согласно, предварительному расчету, размер единовременной выплаты составил *******,** рублей.

Не соглашаясь с указанной суммой, К. О.В. **.**.**** года обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта и признании проживания разными семьями, зарегистрированными по адресу: Омская область, Черлакский район, р.п. Черлак, д. *, кв. *. В обоснование заявленных требований К. О.В.указала на то, что факт признания проживания отдельными семьями необходим ей для изменения пункта Правил, послужившего основанием для постановки на учет на получение единовременной выплаты.

Обновленные документы, представленные в Комиссию, приняты к учету **.**.**** года. Также был сделан предварительный расчет размера единовременной выплаты. В результате пересчета согласно представленным документам по состоянию на **.**.**** года размер единовременной выплаты составил ** *** ***,** рублей.

На основании решения от **.**.**** года, ответчиком издано распоряжение **.**.**** года № ***-р о том, что в соответствии с подпунктом «г» пункта ** Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ** января **** года № ** на основании решения комиссии Федерального дорожного агентства для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол от ** февраля **** г. № */****) в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты снять с учета Кошке Ольгу Валерьевну, родившуюся **.**.**** в пос. Черлак Черлакского района Омской области.

Решением Останкинского районного суда города Москвы от **.**.**** года истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконными Распоряжения № ***-р от ** марта **** года, принятого на основании решения Комиссии (протокол от ** февраля **** года № */****) согласно которому К. О.В. была снята с учета для получения единовременной выплаты.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от **.**.**** года указанное решение отменено, принято новое решение: признать незаконным решение Комиссии Федерального дорожного агентства по вопросу предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от ** февраля **** года (Протокол №*/****) о снятии К. О.В.с учета для получений единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, признать незаконным Распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) № ***-р от **.**.**** года о снятии К. О.В.с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, обязать Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) восстановить К. О.В.на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

В соответствии с п. * Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** года № ** "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на * члена семьи составляет менее ** кв. метров; (п.п.б).

Согласно п. ** Приказа Минздравсоцразвития России от **.**.**** года № ***н на каждого гражданского служащего, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся документы, представленные гражданским служащим в соответствии с пунктом * Правил, а также копии правовых актов федерального государственного органа о постановке на учет или снятии с соответствующего учета. В учетное дело вносятся документы, которые необходимы для подтверждения права гражданского служащего на получение единовременной выплаты, а также содержащие сведения для расчета размера единовременной выплаты. Подлежат внесению в учетное дело документы, подтверждающие изменения в семейном положении гражданского служащего и иных условий, которые влияют на предоставление единовременной выплаты».

Согласно п. *, п. * Правил, члены семьи гражданского служащего учитываются при его постановке на учет для получения единовременной выплаты в случае совместного проживания с ним и регистрации по месту жительства при предоставлении документов, на основании которых они вселены в качестве членов семьи гражданского служащего. При этом определение уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из общей площади жилого помещения, в котором гражданский служащий зарегистрирован по месту жительства (постоянно), а также общей площади других жилых помещений, принадлежащих ему и (или) членам его семьи на праве собственности (занимаемых по договору социального найма).

Согласно Письму Минздравсоцразвития РФ от **.**.**** года № ****-** «О применении федеральными государственными органами Постановления Правительства Российской Федерации от ** января **** года № ** «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» Правилами не предусматривается формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет. Таким образом, дата постановки на учет гражданского служащего не является преимущественным основанием для предоставления единовременной выплаты. Комиссия готовит руководителю федерального государственного органа предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, состоящим на учете. Подготовка предложений о гражданских служащих, которым может быть представлена единовременная выплата, осуществляется Комиссией исходя из жилищных условий и результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Как усматривается из материалов дела (протокол № */****), ** июля **** года на заседании комиссии ФДА К. О.В.была восстановлена на учете для получения единовременной выплаты в соответствии с апелляционным определением Московского городского суда. Датой постановки на учет считается **.**.**** года /л.д.**-**/.

В соответствии с пунктом * постановления Правительства Российской Федерации от ** января **** года № ** «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», субсидия предоставляется при условии доведения целевых бюджетных ассигнований федеральному государственному органу (Федеральному дорожному агентству) сводной бюджетной росписью федерального бюджета на **** год на обеспечение жильем гражданских служащих.

Распоряжением Правительства РФ от ** августа **** года № ****-р утверждено распределение в **** году бюджетных ассигнований на предоставление федеральным государственным гражданским служащим центральных аппаратов федеральных государственных органов и бюджетных ассигнований на предоставление федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов федеральных государственных органов единовременной субсидии на приобретение жилых помещений. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего распоряжения, осуществить за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минстрою России /л.д.***-***/.

Распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилых помещений в **** году было на в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ** августа **** года № ***.

Согласно выписки из приложения № * к распоряжению Правительства Российской Федерации от * августа **** года № ****-р Федеральному дорожному агентству в **** году было выделено бюджетных ассигнований на предоставление федеральным государственным гражданским служащим центральных аппаратов федеральных государственных органов единовременной субсидии на приобретение жилых помещений в размере ** *** *** рублей. /л.д.***/

Как усматривается из заседания комиссии Федерального дорожного агентства для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от ** ноября **** года (протокол № */***** года) был рассмотрен вопрос по расчету размера субсидий на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим Федерального дорожного агентства (далее - гражданские служащие), поставленным на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и определены основными критериями при выделении единовременной выплаты стаж государственной гражданской службы и стаж работы гражданских служащих в дорожной отрасли более ** лет. /л.д.***-***/.

Как установлено судом, истец под распределение единовременной выплаты в **** году не попала в связи с тем, что на тот период времени была снята с учета.

Как установлено судом, по состоянию на **** год бюджетные ассигнования по КБК *** ** ** ***** ***** выделенные в Федеральное дорожное агентство в размере ** ***,* до настоящего момента не поступили /л.д.**-**, ***-***/.

Как усматривается из выписки из книги учета (примерный расчет) на учете как многодетные стоят три человека: истец с **.**.**** года, стаж государственной службы * лет * месяцев, фактический стаж ** месяцев; главный специалист с **.**.**** года, стаж государственной службы * лет * месяцев, фактический стаж * года * месяцев; старший специалист с **.**.**** года, стаж государственной службы ** лет * месяца, фактический стаж * год * месяца /л.д.***/.

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица о том, что до поступления в Росавтодор указанных бюджетных ассигнований невозможно принятие решения о предоставлении единовременной выплаты кому-либо из государственных служащих Росавтодора.

Согласно п.п. *, ** Приказа Минздравсоцразвития России от **.**.**** года № ***н комиссия для рассмотрения вопросов предоставления гражданским служащим единовременной выплаты (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом. Комиссия вносит руководителю федерального государственного органа предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим из числа состоящих на учете в федеральном государственном органе.

Как установлено судом, такого предложения руководителю федерального государственного органа комиссия в отношении истца не вносила, на данный момент отсутствуют денежные средства.

В соответствии с положениями норм пунктов *, ** и Приложения * Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ** января **** года № **, расчет размера предоставляемой единовременной выплаты осуществляется федеральным государственным органом на день принятия руководителем соответствующего решения о предоставлении единовременной выплаты.

Согласно положениям пункта * Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном указанными Правилами.

При этом, в соответствии с положениями пункта ** Правил и пункта * Письма Минздравсоцразвития России от **.**.**** года № ****-** допускается возможность увеличения размера единовременной выплаты сверх норматива с учетом конкретных обстоятельств и в зависимости от имеющихся возможностей; решение об увеличении единовременной выплаты может быть принято руководителем с учетом внесенных Комиссией предложений об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему (персонально) за безупречную и эффективную гражданскую службу на основе представления непосредственного руководителя гражданского служащего.

Федеральный закон от **.**.**** года № **-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определив основные государственные гарантии гражданских служащих (статья **), предусмотрел в статье ** возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий. В частности, согласно пункту * этой же статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** года № ** утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Правила), которыми установлены порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее одного года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

Как установлено, в силу пункта * Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, а согласно п. * Правил решение руководителя федерального государственного органа о доставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

Таким образом, для предоставления единовременной выплаты необходимо соблюдение порядка, установленного Правилами, в том числе, должно быть вынесено решение руководителя федерального государственного органа, оформленное правовым актом, а также федеральным государственным органом должен быть произведен расчет единовременной выплаты.

Однако, какого-либо решения руководителя Росавтодора о предоставлении единовременной выплаты, оформленного правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения, в отношении истца не выносилось, истцом такие требования не заявлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до вынесения руководителем Федерального дорожного агентства решения о предоставлении единовременной выплаты - расчет размера предоставляемой единовременной выплаты не может быть осуществлен.

Судом установлено, что решение руководителя федерального государственного органа о предоставлении К. О.В.единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной федеральным государственным органом на день принятия соответствующего решения или какой-либо иной законный правовой акт, обязывающий Федеральное дорожное агентство выплатить К. О.В. субсидию на приобретение жилого помещения в истребуемой по данному иску сумме, не имеется, с учетом того, что действующим законодательством не установлена возможность рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии без соблюдения данного порядка, суд считает, что не подлежат удовлетворению исковые требования К. О.В. При этом суд учитывает, что нарушенные права истца восстановлены, она восстановлена на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Довод ответчика о том, что истцом пропущен пресекательный срок на подачу иска в суд, установленный статьей *** Трудового кодекса Российской Федерации несостоятелен, поскольку статьей ** ТК РФ установлено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу указанного выше законодательства, оно регулирует отношения, связанные с социальными гарантиями.

Принимая во внимание, что действующими нормативными актами, предусмотрено, что основанием для осуществления единовременной выплаты является решение комиссии и решения руководителя, суд приходит к выводу о том, что требования истца в этой части представляют собой спор о праве истца на получение соответствующей денежной выплаты в порядке реализации права на получение дополнительных социальных гарантий на приобретение жилого помещения и не являются трудовым спором.

Кроме того, суд учитывает, что поскольку истец имела и имеет право на получение ею единовременной выплаты для приобретения жилого помещения, постольку решение Комиссии на основании решения руководителя о предоставлении единовременной выплаты, не принятое до настоящего времени, как препятствующее реализации такого права, является фактически длящимся правонарушением, а потому срок исковой давности для истца не начал течение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ***-*** ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований К. О.В. к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о взыскании единовременной выплаты для приобретения жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Останкинский районный суд города Москвы в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░