Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-298/2018 от 04.04.2018

Дело №5-289/18-12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Петрозаводск 04 апреля 2018 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю. при секретаре Мельгиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Грузии Картвелишвили М. К., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Картвелишвили М.К., имеющему грузинское гражданство, инкриминируется нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выявленное 04 апреля 2018 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Петрозаводск пр. А. Невского д.17, которое выразилось в нахождении, пребывании (проживании) на территории России (г. Петрозаводск ул. Московская д.4 кв.№) в отсутствие документов, подтверждающих право на нахождение на территории Российской Федерации (миграционной карты, визы и паспорта).

Действия привлекаемого лица квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Картвелишвили М.К. и его защитник Канноев Д.Н. с протоколом об административном правонарушении не согласились, заявив, что привлекаемое лицо имеет статус лица без гражданства, поскольку по его заявлению Президентом Грузии принято решение о прекращении грузинского гражданства. Обратили внимание, что Картвелишвили М.К. проживает на территории России с 1996 года, где имел постоянную регистрацию, получал паспорт гражданина России, который в последующем был аннулирован, в г. Петрозаводске проживает <данные изъяты>, имеющая российское гражданство. Ссылались на ответы уполномоченных органов Грузии, которые свидетельствуют об утрате привлекаемым лицом грузинского гражданства. Указали, что 30.03.2018 Картвелишвили М.К. добровольно явился в миграционный орган с пакетом документов для урегулирования своего правового статуса и желанием вступить в гражданство России, однако было принято лишь заявление об установлении личности и рекомендовано дождаться ответа. По телефонному звонку 04.04.2018 явился в отдел по вопросом миграции с тем же пакетом документов, содержащим заявление о принятии в гражданство России, вместе с тем, никакие документы не были приняты, а составлен протокол об административном правонарушении.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2 поддержал изложенное в протоколе об административном правонарушении, подтвердив самостоятельную явку Картвелишвили М.К. 30.03.2018 в отдел по вопросам миграции и принятии у него заявления об установлении личности. Также сообщил, что по телефону привлекаемое лицо было приглашено для вручения заключения об установлении личности и принято решение о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие легальность пребывания в России. Полагал, что ответы на адвокатские запросы не могут служить достаточным основанием для положительного разрешения вопроса о приобретении гражданства. Указал, что лично принимал заявление об установлении личности по указанию руководителя, иных заявлений Картвелишвили М.К. ему не предъявлял.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что проживает с привлекаемым лицом длительное время, охарактеризовала его с положительной стороны. Заявив о совместном посещении органа по вопросам миграции 30.03.2018 с целью урегулирования вопроса о его правовом статусе и вступлении в гражданство России.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Составляя протокол об административном правонарушении и квалифицируя действия Картвелишвили М.К. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из того, что последний, имеющий гражданство Грузии, по состоянию на 04.04.2018 не имеет документов (миграционной карты, визы и паспорта), подтверждающих право на нахождение на территории Российской Федерации.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что нарушение норм миграционного законодательства выявлено 04 апреля 2018 года в г. Петрозаводске по адресу: пр. А. Невского д.17, то есть по месту нахождения Управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия.

К материалам дела приобщено заявление Картвелишвили М.К. от 30.03.2018 об установлении его личности, которое принято к рассмотрению инспектором ОВМ УМВД России по г. Петрозаводску ФИО2, то есть лицом составившим протокол об административном правонарушении по настоящему делу.

Кроме того, 30.03.2018 в миграционном органе проведено дактилоскопирование привлекаемого лица.

Анализ письменных материалов дела и показания допрошенных лиц позволяют убедиться в добровольном обращении Картвелишвили М.К. как 30.03.2018, так и 04.04.2018 в уполномоченный орган, ведающий вопросами миграции, для урегулирования вопроса о своем правовом статусе.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.41.1 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, относятся к категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в отношении которых определен особый порядок и условия приема в гражданство Российской Федерации.

Пункт 2 ст.41.1 данного Закона предусматривает, что указанные лица могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Положения п.5 ст.41.1 того же Закона содержат запрет привлекать к административной ответственности лиц, обратившихся для урегулирования своего правового статуса, за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления о признании их гражданами Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или о выдаче вида на жительство.

Представленные материалы с очевидностью свидетельствуют о том, что поводом для составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу послужило обращение Картвелишвили М.К. по вопросу вступления в гражданство России, о чем им было оформлено соответствующее заявление и подготовлены копии необходимых документов, вменяемое привлекаемому лицу событие правонарушения связано с несоблюдением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Принятое ранее решение от 22.11.2013, которым Картвелишвили М.К. было отказано в удовлетворении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, с учетом давности событий, послуживших основанием для принятия соответствующего решения, не препятствовали привлекаемому лицу повторно обратиться с подобным заявлением.

Последовательность действий привлекаемого лица позволяет убедиться в достоверности его пояснений о волеизъявлении по приобретению российского гражданства.

Факт постоянного длительного проживания Картвешвили М.К. на территории Российской Федерации подтверждается письменными материалами дела и лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не оспаривается.

При таких обстоятельствах, с учетом принципа презумпции невиновности, установленного ст.1.5 КоАП РФ, положений п.5 ст.41.1 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ в действиях Картвешвили М.К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основаниип.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Картвелишвили М. К. состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Р.Ю. Парамонов