Решение по делу № 2-886/2017 от 06.04.2017

к делу № 2-886/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре Жученко К.А.,

с участием заместителя прокурора Северского района Шумовского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Северского района в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информацию, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайта https://prava2.pw/ запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с заявлением, в котором просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайта https://prava2.pw/ запрещённой к распространению на территории Российской Федерации. Решение направить в Роскомнадзор Российской Федерации (109074, г. Москва, Китайгородский пр., д. 7, стр. 2) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения осуществлён мониторинг сети «Интернет» и выявлен Интернет-ресурс http://prava2.pw/, на котором размещена информация о получении водительских удостоверений без сдачи соответствующих экзаменов, в том числе о возможности купить водительское удостоверение после лишения права управления транспортными средствами. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы, а также приобрести водительское удостоверение может любой интернет-пользователь, информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничения на передачу, копирование, распространение - отсутствуют.

Сведения, размещённые на страницах интернет-сайта http://prava2.pw/, по мнению прокурора Северского района вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования водительских удостоверений без прохождения установленной законом процедуры обучения, проверки знаний правил дорожного движения и получения права на управление транспортными средствами, в том числе после лишения права управления транспортными средствами, побуждают неопределённый круг лиц к совершению преступлений, а также способствует их совершению.

Обращаясь с заявлением о признании информации, размещённой в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом.

В судебном заседании заместитель прокурора Северского района Шумовский А.В. на заявленных требованиях настаивал и просил их удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу по доверенности Хелько Н.А. поступило ходатайство от 26.04.2017г. за № 10608-03/23 (л.д. 18), в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Выслушав заместителя прокурора Северского района Шумовского А.В., учитывая мнение представителя заинтересованного лица, Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу по доверенности Хелько Н.А., изложенное в ходатайстве от 26.04.2017г. за № 10608-03/23, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Прокуратурой района в ходе надзорной деятельности за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения осуществлён мониторинг сети «Интернет» и выявлен Интернет-ресурс http://prava2.pw/, на котором размещена информация о получении водительских удостоверений без сдачи соответствующих экзаменов, в том числе о возможности купить водительское удостоверение после лишения права управления транспортными средствами. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы, а также приобрести водительское удостоверение может любой интернет-пользователь, информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничения на передачу, копирование, распространение - отсутствуют.

Как указано в ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

При этом в силу ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196), права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 25 № 196-ФЗ, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний.

Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно ч. 1 ст. 26 № 196-ФЗ, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьёй возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила № 1097), которые устанавливают порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», определяют состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, а также устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения.

Пунктом 2 Правил № 1097 предусмотрено, что проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

По смыслу п. 6 Правил № 1097 для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий, проводятся: теоретический экзамен; экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством; экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.

В силу п. 18 Правил № 1097, для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинское заключение; российское национальное водительское удостоверение (при наличии); документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий; письменное согласие законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из п. 26 Правил № 1097 следует, что российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

Таким образом, выдача водительских удостоверений производится кандидатам в водители при наличии соответствующего медицинского заключения, успешно сдавшим экзамен по теоретическим знаниям и практическим навыкам в соответствии с установленной законом программой.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 № 196-ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, лишение права на управление транспортными средствами. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 и 3 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014г. № 1191, возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

В силу п.п. 4 и 5 Правил № 1191, проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.

Лицу, лишенному права на управление, успешно прошедшему проверку, водительское удостоверение возвращается по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении либо приговора суда по уголовному делу в день обращения по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Вышеуказанный сайт предлагает получение водительских удостоверений за плату без прохождения установленной законом процедуры обучения, проверки знаний правил дорожного движения и получения права на управление транспортными средствами, в том числе после лишения права управления транспортными средствами в результате совершенного административного правонарушения или уголовно наказуемого деяния.

Статьёй 9 № 149-ФЗ «Об информации», предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 ст. 10 № 149-ФЗ «Об информации», запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьёй 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

Таким образом, как было установлено, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования водительского удостоверения за плату без прохождения установленной законом процедуры обучения, проверки знаний правил дорожного движения и получения права на управление транспортными средствами с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», за которую предусмотрена уголовная, либо административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»‚ содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 3 названной статьи, создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно пунктам 2 и 3 названных Правил, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах гражданского дела, распространение информации вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования водительских удостоверений без прохождения установленной законом процедуры обучения, проверки знаний правил дорожного движения и получения права на управление транспортными средствами, в том числе после лишения права управления транспортными средствами, побуждают неопределённый круг лиц к совершению преступлений, а также способствует их совершению. Таким образом, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, в связи с чем, полагает необходимым удовлетворить данные требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурора Северского района в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информацию, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайта https://prava2.pw/ запрещённой к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайта https://prava2.pw/ запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

По вступлении решения суда в законную силу направить его копию в Роскомнадзор Российской Федерации (109074, г. Москва, Китайгородский пр., д. 7, стр. 2) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца.

Председательствующий А.С. Мальцев