Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1003/2021 ~ М-259/2021 от 26.01.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации            

11 марта 2021 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

Судьи                                       Шевыревой О.Б.,

при секретаре                                 Гречкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Соловьева А.В., Соловьев Р.С, Шевченко В.А. к Администрации г. Шахты РО об обязании заключении договора на предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, 3-е лицо Министерство энергетики РФ,

                                                У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в порядке ст. 39 ГП РФ: в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее:

Собственниками квартиры № 15, расположенной в жилом доме по адресу: г. Шахты, ул. Жукова, д. 1, общей площадью 62, 4 кв.м., в т.ч. жилой 43, 1 кв.м., являются Соловьева А.В. - собственник 1/4 доли в праве общей долевой собственности, Шевченко В.А. - собственник 1/2 доли, Соловьев Р.С - собственник 1/4 доли. В данной квартире проживают и зарегистрированы: Соловьев Р.С, Соловьева А.В., Шевченко В.А..

В 2004 году многоквартирный жилой дом № 1 по ул. Жукова в г. Шахты в установленном порядке признан ветхим, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно отчету о научно-исследовательской работе «О степени влияния горных работ ликвидированных шахт, правопреемником которых является шахта им. Артема, на техническое состояние ветхих жилых домов», выполненному СКП ВНИМИ 28.09.2004 года, установлено, что горными работами ДАО «Шахта им. Артема» подработан, в том числе, жилой дом по адресу: г. Шахты, ул. Жукова, 1, расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: г. Шахты, ул. Жукова, 1, превысили предельные и допустимые значения деформаций, следовательно, горные работы ДАО «Шахта им. Артема» негативно повлияли на техническое состояние строений.

Таким образом, они проживают в квартире, не пригодной для проживания граждан. Проживание в таком помещении угрожает нашей безопасности, т.к. существует опасность обрушения несущие конструкций здания.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 июля 2020 года по гражданскому делу № 2-2528/2020 установлен факт проживания Соловьева А.В. и Шевченко В.А. в квартире по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Жукова, д. 1, кв. 15, в период с 2004 года по настоящее время. Суд обязал Администрацию г. Шахты Ростовской области включить Соловьева А.В., 06.07.1955 года рождения, Шевченко В.А., 06.03.1974 года рождения, в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Протоколами совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности Министерство энергетики Российской Федерации включило в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья по адресу: г. Шахты, ул. Жукова, д. 1, семью составом 3 человека: Соловьев Р.С, Соловьева А.В., Шевченко В.А., из расчета общей площади жилья на семью - 54 кв.м.

Они обращались в Администрацию г. Шахты с заявлением о заключении с нами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь».

Однако до настоящего времени ответчик Администрация г. Шахты в нарушение наших прав не заключил с нами указанный договор. Согласно письменного ответа Администрации г. Шахты вопрос нашего переселения будет рассмотрен после 2022 года, а именно после переселения граждан, включенных в списки до 2016 года, по мере поступления средств из федерального бюджета.

Таким образом, они продолжают проживать в ветхом жилом доме, т.е. в условиях, не соответствующих санитарным, техническим нормам для жилого помещения.

Протоколами совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности Министерство энергетики Российской Федерации включило в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья по адресу: г. Шахты, ул. Жукова, д. 1, семью составом 3 человека: Соловьев Р.С, Соловьева А.В., Шевченко В.А., из расчета общей площади жилья на семью - 54 кв.м.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с нами, Соловьев Р.С, 15.08.1981 года рождения, Соловьева А.В., 06.07.1955 года рождения, Шевченко В.А., 06.03.1974 года рождения, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», из расчета площади жилья 54 кв.м.

Истец Соловьев Р.С. в судебное заседание явился, поддержал иск в полном объеме.

Соловьева А.В., представитель Шевченко В.А. в судебное заседание явились, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель истцов Жукова Е.В. в судебное заседание явилась, просила иск удовлетворить, дом в котором проживают истцы признан ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Решением от 28.07.2020г. по делу № 2-2528/2020 истцы включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Данное решение было исполнено Министерством энергетики РФ. Считает, что обстоятельства установлены данным решением, не подлежат повторному удостоверению. Настаивала на удовлетворении иска. Администрация г. Шахты должна предоставить соц. выплату, отказ будет ущемлять права истцов. По адресу: г. Шахты, ул. Жукова, д.1 проживают только истцы (остальные жильцы расселены), а дом между тем начинают потихоньку разбирать. Решение от 28.07.2020г. по делу № 2-2528/2020 исполнено, истцы включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья.

Представитель ответчика Шумаков С.А.- в судебное заседание явился, просил в иске отказать, дополнительно пояснил, что бюджетный процесс долгий, как денежные средства придут, выплаты будут произведены. В списках имеются граждане которые раньше стали в очередь им тоже нужно жилье.

3-е лицо - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. № 428 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Этот Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 5).

Во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840).

В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

        Согласно п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В суде установлено, что собственниками квартиры № 15, расположенной в жилом доме по адресу: г. Шахты, ул. Жукова, д. 1, общей площадью 62, 4 кв.м., в т.ч. жилой 43, 1 кв.м., являются Соловьева А.В. - собственник 1/4 доли в праве общей долевой собственности, Шевченко В.А. - собственник 1/2 доли, Соловьев Р.С - собственник 1/4 доли.

В указанной квартире проживают и зарегистрированы: Соловьев Р.С, Соловьева А.В., Шевченко В.А..

В 2004 году многоквартирный жилой дом № 1 по ул. Жукова в г. Шахты в установленном порядке признан ветхим, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно отчету о научно-исследовательской работе «О степени влияния горных работ ликвидированных шахт, правопреемником которых является шахта им. Артема, на техническое состояние ветхих жилых домов», выполненному СКП ВНИМИ 28.09.2004 года, установлено, что горными работами ДАО «Шахта им. Артема» подработан, в том числе, жилой дом по адресу: г. Шахты, ул. Жукова, 1, расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: г. Шахты, ул. Жукова, 1, превысили предельные и допустимые значения деформаций, следовательно, горные работы ДАО «Шахта им. Артема» негативно повлияли на техническое состояние строений.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 июля 2020 года по гражданскому делу № 2-2528/2020 установлен факт проживания Соловьева А.В. и Шевченко В.А. в квартире по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Жукова, д. 1, кв. 15, в период с 2004 года по настоящее время. Суд обязал Администрацию г. Шахты Ростовской области включить Соловьева А.В., 06.07.1955 года рождения, Шевченко В.А., 06.03.1974 года рождения, в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Протоколами совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности Министерство энергетики Российской Федерации включило в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья по адресу: г. Шахты, ул. Жукова, д. 1, семью составом 3 человека: Соловьев Р.С, Соловьева А.В., Шевченко В.А., из расчета общей площади жилья на семью - 54 кв.м.

Они обращались в Администрацию г. Шахты с заявлением о заключении с нами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь».

Однако до настоящего времени ответчик Администрация г. Шахты в нарушение наших прав не заключил с нами указанный договор. Согласно письменного ответа Администрации г. Шахты вопрос нашего переселения будет рассмотрен после 2022 года, а именно после переселения граждан, включенных в списки до 2016 года, по мере поступления средств из федерального бюджета.

В настоящее время в квартире №15 в доме №1 по ул.Жукова в г.Шахты проживать невозможно, дом разрушается, имеется риск внезапных обрушений конструкций, что является опасным для жизни и здоровья.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Все необходимые условия для предоставления социальной выплаты истцу имеются. Соответственно, отказ Администрации г. Шахты в заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к реализации вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат, и государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Ссылка ответчика на отсутствие финансирование не является основанием для отказа истцам в иске.

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности суд считает, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                 решил:

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с нами, Соловьев Р.С, 15.08.1981 года рождения, Соловьева А.В., 06.07.1955 года рождения, Шевченко В.А., 06.03.1974 года рождения, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», из расчета площади жилья 54 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17. 03.2021 года

          Судья                                                  О.Б. Шевырева