Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12119/2015 от 26.05.2015

Судья – < Ф.И.О. >1 Дело № 33-12119/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» июня 2015 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Смирнова Е.А., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Рысине А.Ю.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение Ленинского районного суда <...> от <...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Мезенцев А.Ю. обратился в суд с заявлением к администрации МО <...> о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2014г. <...> «Об отмене отдельных муниципальных актов».

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что на основании договора уступки от 24.10.2013г. прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.09.2010г. <...> Мезенцев А.Ю. является арендатором земельного участка, общей площадью 996 кв.м, кадастровый номер 23:43:0206002:26, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением администрации МО <...> от 06.09.2010г. <...> указанный земельный участок был предоставлен арендатору в аренду сроком на 10 лет для строительства торгового центра.

На основании приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации МО <...> от 17.11.2010г. <...> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по <...> внутригородском округе <...>» в договор аренды от 15.09.2010г. <...> соглашением от 22.12.2010г. <...> были внесены изменения, касающиеся вида разрешенного использования земельного участка. Как следует из соглашения, земельный участок, ранее предоставленный для строительства торгового центра, предоставляется для строительства кафе.

31.01.2013г. департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО <...> было выдано разрешение на строительство кафе на земельном участке по адресу <...>.

На основании указанного разрешения Мезенцев А.Ю. на земельном участке по адресу: <...>, площадью 996кв.м, кадастровый номер 23:43:0206002:26 возвел здание и зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства.

17.09.2014г. на основании протеста прокурора Западного административного округа <...> администрацией МО <...> было вынесено обжалуемое постановление <...> «Об отмене отдельных муниципальных актов», согласно которому постановление администрации МО <...> от 06.09.2010г. <...> отменено, департаменту муниципальной собственности администрации МО <...> предписано в судебном порядке расторгнуть договор аренды земельного участка от 15.09.2010г. № 4300016691.

Мезенцев А.Ю. считает постановление <...> «Об отмене отдельных муниципальных актов» незаконным, нарушающим его права и свободы как собственника недвижимого имущества и подлежащим отмене, как не соответствующего ст. 48 ФЗ <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования <...>, утвержденным Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 12 марта 2015 года требования Мезенцева А.Ю. к администрации МО <...> удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление Администрации МО <...> от 17.09.2014г. <...> «Об отмене отдельных муниципальных правовых актов».

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 и подала апелляционную жалобу, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Мезенцева А.Ю. по доверенности < Ф.И.О. >6 считает обжалуемое решение суда законным, обоснованным и мотивированным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, обсудив их, выслушав представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >7, поддержавшего доводы жалобы, представителя Мезенцева А.Ю. по доверенности < Ф.И.О. >6, возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении требований Мезенцева А.Ю., суд первой инстанции руководствовался тем, что действия Мезенцева А.Ю. по использованию земельного участка и возведению на нем здания кафе не противоречит действующему федеральному земельному законодательству и Правилам землепользования и застройки на территории МО <...>.

Однако, судом апелляционной инстанции установлено, что районным судом неправильно определены обстоятельств, имеющие значение для дела.

Так, из материалов дела следует, что на основании постановления администрации МО <...> от 15.07.2010г. <...> «Об утверждении гражданину < Ф.И.О. >8 материалов предварительного согласования места размещения торгового центра в Западном внутригородском округе <...>» и постановления администрации МО <...> от 06.09.2010г. <...> «О предоставлении гражданину < Ф.И.О. >8 земельного участка в Западном внутригородском округе <...>» между < Ф.И.О. >8 и администрацией МО <...> был заключен договор аренды земельного участка от 15.09.2010г. № 4300016691.

Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования <...>, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009г. <...> п. 7, на момент заключения договоры аренды, земельный участок по улице им. 70-летия Октября, 21, находился в зоне парков, в которой строительство торгового центра относится к условному виду разрешенного использования земельного участка.

Основными видами разрешенного использования в данной зоне является ее использование в качестве парков, скверов, бульваров, ботанических садов, лесопарков, зеленых насаждений.

Приказом департамента от 17.11.2010г. <...> «Об изменения вида разрешенного использования земельного участка по улице им. 70-летия Октября, 21 в Западном внутригородском округе <...>» изменен вид разрешенного использования земельного участка с «строительства торгового центра» на вид разрешенного использования - «для строительства кафе».

Соглашением о внесении изменений от 22.12.2010г. <...> в указанный договор аренды внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка – «для строительства кафе».

31.01.2013г. департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО <...> было выдано разрешение № <...>-p от <...> на строительство кафе на земельном участке общей площадью 996 кв.м. кадастровый номер <...>, расположенном по адресу <...>.

В соответствии с договором уступки от 24.10.2013г. прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.09.2010г. <...> все права и обязанности арендатора земельного участка общей площадью 996 кв.м, кадастровый номер 23:43:0206002:26, расположенного по адресу: <...> были переданы < Ф.И.О. >8 < Ф.И.О. >4

На основании вышеуказанного разрешения № <...>-p от 31.01.2013г. на строительство кафе, Мезенцев А.Ю. на земельном участке по адресу <...>, ул. 70-летия <...>ю 996 кв.м, кадастровый номер <...> возвел здание и зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства.

Однако, судебной коллегией установлено, что на момент издания постановления администрации МО <...> от 15.07.2010г. <...> «Об утверждении гражданину < Ф.И.О. >8 материалов предварительного согласования места размещения торгового центра в Западном внутригородском округе <...>», а также постановления администрации МО <...> от 06.09.2010г. <...> «О предоставлении гражданину < Ф.И.О. >8 земельного участка в Западном внутригородском округе <...>», в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования <...>, утвержденными Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г.<...> п. 6 (в редакции Решений городской Думы Краснодара от 24.09.2009г. и в редакции от 19.08.2010г.), земельный участок с кадастровым номером <...> находился в зоне рекреации РЗ, где строительство торгового центра не допускается.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно нормативам градостроительного проектирования муниципального образования <...>, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012г. <...> п. 13, строительство капитальных объектов на территории скверов запрещено.

Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны окружающей среды городских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования, защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Методическими рекомендациями по разработке схем зонирования территории городов МДС 30-1.99 предусмотрено, что зона открытых пространств, относящихся к рекреационным зонам, охватывает парки. Скверы, бульвары, прибрежные территории рек, активно используемые населением для отдыха. Разрешенными по праву застройки видами использования являются: пляжи, спортивные и игровые площадки, аттракционы, летние театры, концертные площадки.

В соответствии с ч. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, и являются территорией общего пользования.

Постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> <...> «Об отмене отдельных муниципальных правовых актов» отменено постановление администрации муниципального образования <...> от 06.09.2010г. <...> «О предоставлении гражданину < Ф.И.О. >8 земельного участка в Западном внутригородском округе <...>».

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что решением городской Думы Краснодара от 25.04.2013г. <...> п. 11 «О наименовании зеленых зон» зеленой зоне в <...> от Рождественского парка до границы средней общеобразовательной школе <...> вдоль реки Кубани присвоен статус сквера с наименованием «Сквер Новорождественский».

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, входит в территорию сквера «Новорождественский».

В связи с чем, судом апелляционной инстанции усматривается, что постановление администрации муниципального образования <...> от <...> <...> «Об отмене отдельных муниципальных правовых актов» соответствует действующему законодательству, а обжалуемое решение суда основано на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене, а заявленные требования оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 12 марта 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

«В удовлетворении заявления Мезенцева А.Ю. о признании незаконным и отмене постановления Администрации МО <...> от 17.09.2014г. <...> «Об отмене отдельных муниципальных правовых актов» - отказать».

Председательствующий

Судьи