Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-9473/2016 ~ М-9303/2016 от 09.11.2016

№2а-9473/16-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2016 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

М.О.Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орлик П. о признании незаконным и отмене решения МВД по Республике Карелия об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы,

у с т а н о в и л:

Орлик П. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным, нарушающим права и свободы, отменить решение МВД по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы. В обоснование заявленных требований указывает, что административный истец полностью соответствует требованиям долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Карелия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2018 годы», он желает постоянно проживать в России совместно со своими членами семьи, которые также хотели стать участниками Государственной программы, с целью осуществления трудовой деятельности. В связи с чем, Орлик П. считает оспариваемое решение государственного органа незаконным.

В судебном заседании Орлик П., в присутствии представителя Канноева Д.Н., требования поддержал, пояснил, что первое место работы у административного истца было в ООО «<данные изъяты>», вначале выполнял подсобные работы, затем и строительные. Был оформлен подсобным рабочим. Не помнит, где находится организация, в которой работал. Заработную плату получал на руки наличными. Проработал в этой организации до сентября 2016 года. Супруга приехала в Россию 2 года назад, жила в <данные изъяты>, в <данные изъяты> приехала ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МВД РК ФИО6, действующий на основании доверенности, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что согласно выписки ЕГРЮЛ, фирма ООО «<данные изъяты>» не занималась строительными работами. Сейчас принято решение об исключении ООО «<данные изъяты>» из ЕГРЮЛ, так как фирма деятельность не ведет.

Представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Карелия ФИО7, действующая на основании доверенности, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, дополнительно пояснила, что их отказ не ущемляет прав административного истца, который по прошествии 6 мес. может повторно обратиться с данным заявлением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании установлено, что Орлик П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является гражданином <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Орлик П. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия с заявлением о выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Орлик П. проживает в Республике Карелия на основании разрешения на временное проживание №, выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>. В состав семьи включены: жена – ФИО13, дочь – ФИО8, брат – ФИО9, мать – ФИО14, отец – ФИО10

Согласно п. 6 Государственной программы участник Государственной программы -соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой. Член семьи участника Государственной программы - лицо, переселяющееся совместно с участником Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. К членам семьи участника Государственной программы относятся - супруга (супруг), дети.

Согласно долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Карелия соотечественников, проживающих за рубежом, 2013-2018 годы», участник региональной государственной программы должен соответствовать обязательным критериям: отсутствие фактов привлечения к уголовной ответственности, осуждения за совершение умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; наличие профессионального образования по профессии (специальности), востребованной на региональном рынке труда, для соотечественников, временно или постоянно проживающих в Республике Карелия - наличие стажа трудовой деятельности по указанной профессии (специальности) на территории республики, не менее 6 месяцев на момент подачи заявления на участие в Программе; трудоспособный возраст (до 55 лет для женщин, до 60 лет для мужчин); владение русским языком на уровне не ниже базового уровня, отсутствие обстоятельств, которые могут послужить основанием для принятия в установленном Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» порядке решения неразрешении въезда соотечественнику (и/или члену его семьи) на территория Российской Федерации, либо основанием аннулирования разрешения на временное проживание и вида на жительство, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; желание постоянно проживать в Республике Карелия с целью осуществления трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности; обязательное совместное участие в Программе супругов, если заявитель состоит в браке.

Истец к уголовной ответственности не привлекался, окончил Днепропетровский монтажный техникум и Приднепровскую государственную академию строительства архитектуры по специальности «Строительство», с присвоением квалификации Технический специалист, имеет трудовой стаж по специальности; находится в трудоспособном возрасте, владеет русским языком.

Суд полагает, что оспариваемое решение МВД по РК законно и обоснованно, поскольку принято при наличии к тому прямо предусмотренных законом оснований, обоснованность принятого решения подтверждена достоверными и допустимыми доказательствами, по следующим основаниям.

Основания и порядок признания участником Государственной программы по оказанию содействия переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента России от 22.06.2006г. №637 (далее – Государственная программа) регламентированы:

-Государственной программой;

-Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы от 15.07.2010 №528 (далее – Постановление №528);

-Долгосрочной целевой программой «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Карелия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2018 годы», утвержденной Постановлением Правительства РК от 02.10.2013 №297-П, (далее – Региональная программа);

-Приказом ФМС России «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы» от 14.05.2012 №166 (далее – Административный регламент).

Согласно п.2 Постановления №528 прием заявлений об участии в Государственной программе, оформление и выдача свидетельств участника Государственной программы осуществляется территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, участвующим в реализации Государственной программы.

Согласно п.17 Государственной программы решение о выдаче свидетельства участника принимается территориальным органом МВД России с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 7(1) Постановления №528 территориальный орган принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче свидетельства с учетом полученной в ходе рассмотрения заявления информации о заявителе и членах его семьи, включенных в заявление. Решение о выдаче свидетельства принимается территориальным органом только при отсутствии предусмотренных Государственной программой соответствующих обстоятельств.

Решение об отказе в выдаче Орлику П. свидетельства участника Государственной программы принято Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 27 государственной программы, согласно которому соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника государственной программы аннулируется.

Отказ в согласовании заявления Орлика П. принят на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченного органа по реализации в Республике Карелия Государственной программы – Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия о несоответствии Орлика П. требованиям долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Карелия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2018», утвержденной Постановлением Правительства РК от 02.10.2013 №297-П.

Согласно указанному решению уполномоченного органа специальность, по которой осуществлял трудовую деятельность Орлик П. (подсобный рабочий), не является востребованной на региональном рынке труда, а также имеются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у заявителя намерения проживать и осуществлять трудовую деятельность в Республике Карелия.

Региональной программой наряду с иными, установлены следующие требования для соотечественников:

-наличие у соотечественников, временно или постоянно проживающих в Республике Карелия, стажа трудовой деятельности по профессии (специальности), востребованной на региональном рынке на территории республики не менее 6 месяцев на момент подачи заявления на участие в Программе;

-желание постоянно проживать в Республике Карелия с целью осуществления трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.

Заявление об участии в Государственной программе от имени Орлика П., было принято в УВМ МВД по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ. Из заявления следует, что в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Орлик П. осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем.

Обозрев представленный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», суд критически относится к представленному доказательству осуществления административным истцом трудовой деятельности на территории Карелии более 6 мес., так как пояснить, где подписывался данный договор, в каком районе <адрес> осуществлялась трудовая деятельность, административный истец не мог.

Кроме того, согласно аналитической информации Министерства социальной защиты труда и занятости Республики Карелия, профессия (специальность) «подсобный рабочий» не входит в перечень наиболее востребованных в Республике Карелия профессий (специальностей), составленного по итогам мониторинга регионального рынка труда за январь – сентябрь 2016 года (л.д. 52-54).

В качестве индивидуального предпринимателя (основной вид деятельности- производство штукатурных работ) Орлик П. стал осуществлять трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, на момент подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, стаж заявителя в настоящей профессии составил менее одного месяца.

Из заявления Орлик П. об участии в Государственной программе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель с момента прибытия в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ проживал и осуществлял трудовую деятельность на основании патента в <адрес>, затем ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Республику Карелия.

В заявлении об участии в Государственной программе Орлик П. сообщает, что место проживания супруги, дочери и отца, указанных в составе семьи – <адрес>, а брата и матери - <данные изъяты>

На основании Приказа МВД России № от 31.07.2015г. инспектором отдела иммиграционного контроля УМВД России по г. Петрозаводску проведена проверка факта проживания заявителя по адресу регистрации по месту жительства: <адрес>. Согласно рапорту инспектора по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ (имеется в материалах, представленных суду) в квартире по указанному адресу находилась собственница квартиры гражданка Российской Федерации ФИО18, пояснившая, что Орлик П. находится в <адрес>, где он работает вахтовым методом. Трудовая деятельность заявителя осуществляется за пределами Республик Карелия.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии административного истца требованиям Региональной программы.

В настоящее время Орлик П. проживает в Республике Карелия на основании разрешения на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание подтверждает право иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации в течение срока его действия.

Отказ в выдаче свидетельства участника Государственной программы в соответствии с нормативными документами не является препятствием для проживания и осуществления своих законных прав и свобод семьи Орлика П., на территории Российской Федерации, в том числе в <адрес>, не влечет за собой аннулирование разрешения на временное проживание, и не предполагает необходимость выезда из Российской Федерации, не исключает возможность приобретения в дальнейшем вида на жительство, гражданства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в участии в Государственной программе в отношении административного истца не может свидетельствовать о каком – либо вмешательстве государства в личную семейную жизнь Орлика П. и исключает возможность нарушения права заявителя на уважение личной и семейной жизни.

При таких обстоятельствах, суд полагает доводы стороны заявителя не основанными на законе, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Орлика Павла о признании незаконным и отмене решения МВД по РК об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2016 года.