Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-804/2020 от 02.07.2020

Петрозаводский городской УИД 10RS0011-01-2020-00006018-94

суд Республики Карелия (№ 5-804/2020)

гор.Петрозаводск ул.Красная д.33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2020 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Свидунович В.И., при секретаре Полат И.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО «МК», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

В отношении ООО «МК» составлен протокол об административном правонарушении о том, что ДД.ММ.ГГГГ, в здании по адресу <адрес> входные двери клуба боевых искусств «Чемпион» в открытом положении, в помещениях спортивного зала находились: тренер, дети одетые в спортивную форму и взрослые, проходила тренировка. Помещение данного клуба боевых искусств арендует ООО «МК». В протоколе также указано о том, что тем самым ООО «МК» нарушило требования п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и п.п.3 п.11.10 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, которым приостановлена на территории Республики Карелия работа кружков, секций, клубов и иных аналогичных объектов, в которых осуществляется оказание услуг, требующих очного присутствия физических лиц, кроме оказания услуг дистанционным способом, что по мнению должностного лица, составившего протокол, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «МК» для рассмотрения дела не явился. Судебное извещение, направленное по месту нахождения данного юридического лица, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, представитель общества не получает. Согласно информации об отслеживании почтовых отправлений официального сайта «Почта России», попытки вручения почтового отправления с судебным извещением оказались безрезультатными. При таких обстоятельствах, ООО «МК» считается извещенным о рассмотрении дела, что согласуется с правовой позицией, выраженной в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО «МК».

Представитель административного органа составившего протокол об административном правонарушении Мелешин В.В., при рассмотрении дела указал о том, что на момент выявления правонарушения, распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, была приостановлена работа кружков, секций, студий, клубов и иных аналогичных объектов. Однако в указанном клубе проводилась тренировка, двери были открыты. Считает, что ООО «МК» подлежит привлечению к административной ответственности в связи с совершенным правонарушением.

Изучив материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в том числе законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «МК» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1КоАП РФ бланкетная и для наличия признака противоправности действия (бездействия), в протоколе об административном правонарушении, а при рассмотрении дела и в постановлении, требуется описание события и существа правонарушения в контексте того нормативного акта к которому отсылает диспозиция указанной статьи, в данном случае к конкретному пункту распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, в соответствующей редакции.

В данном случае, противоправность действия, бездействия лица определяется наличием конкретного предписания, запрета в распоряжении на которое ссылается должностное лицо составившее протокол.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «МК» вменяется нарушение требований п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и п.п.3 п.11.10 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, что по мнению должностного лица составившего протокол, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Подпунктом 3 п.11.10 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 г. № 127-р (в редакции от 24.04.2020 года № 238-р), с 28 марта по 30 апреля на территории Республики Карелия приостановлена работа кружков, секций, студий, клубов и иных аналогичных объектов, если осуществляется оказание услуг, требующих очного присутствия физических лиц, кроме оказания услуг дистанционным способом.

В редакции распоряжения Главы Республики Карелия от 29.06.2020 г. №383-р п.п. 3 п.11.10 распоряжения №127-р изложен в редакции, которая содержит требования к условиям деятельности парикмахерских, салонов красоты.

Таким образом, указанным распоряжением Главы Республики Карелия от 29.06.2020 г. №383-р пункт 11.10 изложен в редакции, которая не касается запрета деятельности кружков, секций, студий, клубов и иных аналогичных объектов.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется путём описания события, противоправное деяние лица. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности лица. При этом при рассмотрении дела, изменение описания события, вменение невыполнения иных пунктов правил поведения при введении режима повышенной готовности недопустимо.

Как следует из правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного суда РФ от 4.02.2020 г. №7-П, закрепляя составы административных правонарушений и меры ответственности за их совершение, законодатель обязан соблюдать требование определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования. Любое административное правонарушение, должно быть четко определено в законе, чтобы исходя из текста соответствующей нормы, каждый точно знал, какое именно деяние находится под запретом и влечет за собой применение мер государственного принуждения, а также мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия). Закон, устанавливающий административную ответственность, не может толковаться при его применении расширительно, т.е. как распространяющийся на деяния, прямо им не запрещенные.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, в данном случае отсутствует необходимый признак объективной стороны правонарушения - противоправность. При отсутствии такого обязательного признака (ст.2.1 КоАП РФ), производство по делу подлежит прекращению на основании п.п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Следует также учесть, что в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Однако материалы дела не содержат в себе достаточных и неоспоримых доказательств, указывающих на то, что именно ООО «МК» виновно в указанном правонарушении. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основанным видом деятельности ООО «МК» является резка, обработка и отделка камня. Дополнительный вид деятельности – торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями. Также в материалах дела имеется копия договора аренды из которого следует, что ООО «МК» арендует помещение площадью 395 кв.м. по адресу гор.Петрозаводск Комсомольский пр.д.6. Ни представитель ООО «МК», ни представитель спортивного клуба по делу не опрошены, какие-либо доказательства, прямо указывающие на виновность ООО «МК» в этом правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «МК» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33).

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья Свидунович В.И.