Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2018 (12-739/2017;) от 28.12.2017

Псковский городской суд (г.Псков ул.Петровская д.24)

РЕШЕНИЕ

**.**. 2018 г. г.Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Падучих С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Болдышева В.А. - адвоката Мартыновой Т.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №27 г.Пскова Новиковой М.В. от **.**. 2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 г.Пскова Новиковой М.В. от **.**. 2017г. Болдышев В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, защитник Болдышева В.А. - адвокат Мартынова Т.Г. подала на него жалобу, где просила постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Болдышева В.А. состава данного правонарушения.

В обоснование указала, что ст.5.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах, либо в местах, где ее проведение запрещено. В тоже время по состоянию на **.**.2017г. (дата совершения вменяемого правонарушения) избирательная компания по выборам Президента РФ еще на началась, а Навальный А.А. в качестве кандидата в Президенты РФ зарегистрирован не был. В связи с этим проводить "предвыборную агитацию" за него, в том смысле, который определен для этого термина действующим законодательством, Болдышев В.А. не мог.

В судебном заседании Болдышев В.А. и его защитник Мартынова Т.Г. доводы жалобы поддержали, просил ее удовлетворить по изложенным основаниям.

Исследовав материалы дела, выслушав сторону заявителя, суд приходит к следующему:

**.**.2017г. инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Пскову Бубновым А.В. в отношении Болдышева В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 г.Пскова Новиковой М.В. от **.**. 2017г. Болдышев В.А. привлечен к административной ответственности за совершение указанного правонарушения и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1.000 руб.

Из протокола и постановления следует, что Болдышеву В.А. вменяется в вину то, что он **.**.2017г. в *** у Дома №*** по Л. ш. г.Пскова около памятника К., в ходе проведения публичного мероприятия в форме митинга в целях информирования граждан о деятельности Навального А.А., в нарушение требований ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Закон №67-ФЗ) и ст.50 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее – Закон №19-ФЗ) вне агитационного периода осуществлял предвыборную агитацию за Навального А.А. в целях его избрания Президентом РФ, а именно разместил две сборно-разборных конструкции в виде кубов с помещенными на них баннерами, содержащими агитационные материалы за Навального А.А.

В указанных действиях органами полиции, а также мировым судьей были усмотрены признаки совершения правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, а именно проведение предвыборной агитации вне агитационного периода.

В тоже время суд второй инстанции с данными выводами согласиться не может по следующим причинам:

Статьей 5.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проведение не любой, а именно предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума вне агитационного периода, а также в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Юридическая дефиниция "предвыборная агитация" в действующем законодательстве имеет легальное, нормативно закрепленное и точное определение.

Так, согласно п.4 ст.2 Закона №67-ФЗ предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно ч.2 ст.8 Закона №19-ФЗ под предвыборной агитацией в нем понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).

В соответствии с п.19 ст.2 Закона №67-ФЗ избирательная кампания это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Частью 2 ст.5 Закона №19-ФЗ предусмотрено, что выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Согласно ст.2 Закона №67-ФЗ кандидат – это лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Порядок выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации, регламентирован ст.ст.34-39 Закона №19-ФЗ.

При этом исходя из ч.1 ст.34 данного закона выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут лишь после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации.

Таким образом, для того, чтобы признать какие-либо призывы отдельных граждан, организаций, средств массовой информации и т.д. голосовать за какое-либо лицо предвыборной агитацией необходимо установить совокупность двух юридических фактов: 1) что такая агитация осуществляется в период избирательной кампании; 2) что агитация призывает голосовать за лицо, являющееся кандидатом на этой избирательной кампании либо против какого-либо кандидата данной избирательной кампании.

Однако, фактические обстоятельства данного дела свидетельствуют об отсутствии в данном случае обоих вышеуказанных юридически значимых обстоятельств.

Так, по состоянию на **.**.2017г. никаких избирательных кампаний общероссийского или местного значения на территории Псковской области не проводилось.

Выборы Президента Российской Федерации были назначены постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации №528-СФ лишь 15 декабря 2017г., которое официально опубликовано в "Российской газете" 18 декабря 2017г. и с этой даты вступило в законную силу.

Соответственно, по состоянию на **.**.2017г. Навальный А.А. не являлся и не мог являться кандидатом в Президенты Российской Федерации.

С учетом изложенного суд заключает, что вменяемые Болдышеву В.А. действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, так как проводимая им агитация предвыборной не являлась.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях Болдышева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Болдышева В.А. - адвоката Мартыновой Т.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №27 г.Пскова Новиковой М.В. от **.**. 2017г. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №27 г.Пскова Новиковой М.В. от **.**. 2017г. о привлечении Болдышева Валентина Алексеевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях Болдышева Валентина Алексеевича состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья С.А. Падучих