Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-565/2013 ~ М-508/2013 от 20.03.2013

Дело №2-565/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Дальний 14 мая 2013 года

Спасский районный суд Приморского края в составе:

Председательствующего судьи                                                       Палтусовой Е.С.

           С участием помощника прокурора г. Спасска-Дальнего            Васильева А.В.

при секретаре судебного заседания                                                Рыбаковой Е.В.

А так же с участием заявителя начальника Спасского отделения филиала ОАО «ДЭК» «Дальэнергосбыт» - Сыромятниковой Л.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ООО «Спассктеплоэнерго» Е.В., действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО «ДЭК» в лице Спасского отделения филиала ОАО «ДЭК» - «Дальэнергосбыт» о признании незаконным представления прокурора г.Спасска-Дальнего Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства.

                                              У С Т А Н О В И Л:

Спасское отделение филиала ОАО «ДЭК» - «Дальэнергосбыт» обратилось в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в адрес начальника Спасского отделения филиала Дальэнергосбыт ОАО «ДЭК» Прокурором города Спасска-Дальнего вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства РФ, а именно - части 7, пункта 7.1 статьи 155 Жилищного Кодекса РФ.

Нарушение указанных правовых норм прокурор усматривает в непосредственном выставлении счетов и получению денежных средств в оплату электроэнергии гарантирующим поставщиком - ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» собственникам помещений многоквартирного дома в отсутствие такого решения с их стороны.

ОАО «ДЭК» не согласно с вынесенным представлением прокурора, по следующим званиям:

1. Действия ОАО «ДЭК» по начислению и приему оплаты за коммунальную услугу электроснабжение, обусловленные договором с исполнителем коммунальных услуг, и осуществляемые в отсутствие волеизъявления потребителей об этом, не противоречат требованиям частей 7, 7.1 статьи 155 ЖК РФ, и основаны на нормах действующего законодательства РФ (в т. ч. жилищного)

          пункт 26 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или
товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденным постановлением Правительства РФ 14.02.2012 г. № 124 (Правила № 124)

Из преамбулы постановления следует, что Правила № 124 утверждены Правительством РФ в соответствии со статьей 157 ЖК РФ.

Согласно п. 26 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством РФ в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги. Таким образом, исполнитель коммунальных услуг (ООО«Спассктеплоэнерго») и гарантирующий поставщик электроэнергии (ОАО «ДЭК») вправе включить в договор ресурсоснабжения соответствующее положениям главы 24 Гражданского Кодекса РФ условие о передаче последнему права на получение платы за коммунальную услугу, потребленную собственниками (нанимателями) помещений жилого дома.

При этом в силу пункта 2 статьи 382 ГК РФ согласие должника не требуется, если иное не предусмотрено законом или договором.

Договор на управление многоквартирным домом <адрес>, заключенный между ООО «Спассктеплоэнерго» (управляющая организация) и собственниками помещений многоквартирного жилого дома не содержит запрета передачи прав требования оплаты коммунальных услуг, также и не обуславливает эту передачу согласием собственников. Кроме того, отсутствие в указанном договоре условия о том, кому именно собственники вносят плату за коммунальные услуги (управляющей компании или ресурсоснабжающей организации) свидетельствует о фактическом решении собственников вносить плату за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с п. 3 статьи 382 ГК РФ потребители уведомлены о состоявшемся переходе прав кредитора к ОАО «ДЭК» путем размещения информации в счетах на оплату электроэнергии. Исполнение потребителями обязательств по оплате счетов в силу статьи 385 ГК РФ является подтверждением перехода требования к ОАО «ДЭК».

Согласно п. 32е) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель коммунальных услуг имеет право привлекать на основании соответствующего договора организацию для: снятия показаний приборов учета, начисления платы за коммунальные услуги, подготовки и доставки платежных документов потребителям.

Заключенный между ООО «Спассктеплоэнерго» (исполнитель коммунальных услуг) и ОАО «ДЭК» (гарантирующий поставщик электроэнергии) договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ никем, включая прокурора, в установленном законом порядке не оспорен и недействительным (полностью либо в части) не признан, и в полной мере соответствует вышеприведенным правовым нормам

2. В обжалуемом представлении отсутствует обоснование нарушения законных прав и интересов граждан.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ граждане обязаны своевременно и в полном объеме оплачивать коммунальные услуги (ч. 1 ст. 153 ЖК РФ), которая включает в себя плату за электроснабжение (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Передача прав требования оплаты коммунальной услуги права собственников и нанимателей не нарушает, поскольку право первоначального кредитора перешло к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права, т.е. размер и сроки оплаты коммунальной услуги при этом остаются неизменными, что соответствует ст.384 ГК РФ.

Управляющая компания остается исполнителем коммунальных услуг со всеми обязательствами перед потребителями, и лишь передает свое право требования долга за предоставленные услуги третьему лицу. В этой связи уступка никоим образом не влияет на права потребителя, связанные с предоставлением ему в дальнейшем коммунальных услуг надлежащего качества.

При таких обстоятельствах, сама по себе перемена кредитора не затрагивает прав и охраняемых законом интересов потребителей.

            Начальник Спасского отделения филиала ОАО «ДЭК» «Дальэнергосбыт» просит признать представление прокурора г. Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В судебном заседании заявитель начальник Спасского отделения филиала ОАО «ДЭК» «Дальэнергосбыт» Сыромятникова Л.В. заявление поддержала по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что в соответствии со ст. 20 ЖК РФ осуществление надзора в указанной сфере относится к компетенции органов государственного (муниципального) жилищного надзора (контроля). Согласно ч2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не должны подменять иные государственные органы. В соответствии с ч.2 ст.26 вышеназванного закона, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Пунктом 3.5 Инструкции «О порядке рассмотрений обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ», утвержденной приказом генерального прокурора РФ от 30.01.2013 года № 45 обязывает работников прокуратуры при поступлении в прокуратуру заявлений граждан, которые связаны с исполнением Жилищного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним правовых актов, направлять указанные заявления (жалобы) в органы государственного жилищного надзора. Считает, что прокуратура применяет меры прокурорского реагирования по вопросам, не отнесенным действующим законодательством к сфере их прокурорского реагирования.

Представитель третьего лица ООО «Спассктеплоэнерго» Е.В. заявление поддержала в полном объеме, прояснив суду, что в соответствии с действующим законодательством, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением правительства от 06.05.2011 г. № и 24 главой ГК РФ между ООО «СТЭ» и Дальневосточной энергетической компанией был заключен договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому поставщик - ОАО «ДЭК» продает электрическую энергию, а ООО «СТЭ» приобретает энергетическую энергию для целей обеспечения потребителей в многоквартирном доме.

            В соответствии с п.26 Правил обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, выполнение обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством пользу ресурсоснабжающей организации. ООО «Спассктеплоэнерго» уступило право требования оплаты коммунальных услуг ОАО «ДЭК». В соответствии со ст. 382 ч.2 ГК РФ согласие должника не требуется. Считает, что прокуратура г.Спасска-Дальнего своим представлением ухудшает положение собственников, т.к. им придется нести дополнительные затраты по оплате коммунальных платежей, которые в последующем войдут в тариф на содержание текущего ремонта. ООО «СТЭ» остается исполнителем коммунальных услуг перед потребителями и лишь передает свое право требований ОАО «ДЭК» по оплате коммунального ресурса. Просит представление прокурора признать незаконным.

            Представитель прокурора г. Спасск-Дальний помощник прокурора Васильев А.В. возражал против заявленных требований, считая, что прокурором представление вынесено законно и обосновано.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О прокуратуре», прокурором вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Спасска-Дальнего проведена проверка по факту законности начисления и сбора ресурсоснабжающей организацией - филиалом Дальэнергосбыт Спасского отделения ОАО «ДЭК» платы жильцам дома <адрес> за электрическую энергию.

По результатам проведенной проверки представлением прокурора г. Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику Спасского отделения филиала ОАО «ДЭК» «Дальэнергосбыт» предъявлено требование о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, выразившееся в начислении и сборе платежей за потребленную электроэнергию с потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в нарушение требований частей 7, 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом. Одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном ч.14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена ст. 154 ЖК РФ.

Согласно ст. 154 ч.4 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, элеткроснабжение, газоснабжение( в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Таким образом, обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги установлена законом и не обусловлена обязательным наличием письменного договора с управляющей организацией.

В соответствии с ч.7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171настоящего Кодекса.

Согласно ч 7.1 указанной статьи на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

             Из приведенных положений частей 7 и 7.1 статьи 155 ЖК РФ следует, что управляющая организация обязана предоставить коммунальные услуги и вправе требовать их оплаты, при этом требования частей 7, 71 указанной статьи не являются императивными и не содержат прямого запрета для ресурсоснабжающих организаций.

              Как установлено в судебном заседании, собственники помещений по адресу: <адрес>, выбрали способ управления многоквартирным домом - управление Управляющей компанией ООО «Спассктеплоэнерго».

              Между Управляющей компанией ООО «Спассктеплоэнерго» и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице начальника Спасского отделения филиала ОАО «ДЭК» -«Дальэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является поставка (продажа) Гарантирующим поставщиком Покупателю электрической энергии для оказания коммунальных услуг гражданам.

               В соответствии со ст.382 ч.1 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

               Передача гарантирующему поставщику права на получение платы за потребленную проживающими в жилых помещениях лицами коммунальных услуг непосредственно о собственников и нанимателей соответствующих жилых помещений в данном случае означает передачу исполнителем коммунальных услуг принадлежащего ему права требования на основании обязательства собственников и нанимателей по уплате коммунальных платежей. Передача прав в данном случае возможна, поскольку права не связаны неразрывно с личностью кредитора.

                При этом в силу ч.2 ст. 382 ГК РФ согласие должника не требуется, если иное не предусмотрено законом или договором.

                 Следовательно, передача права на получение платы непосредственно от проживающих в жилых помещениях лиц может быть предусмотрена договором на предоставление коммунальных услуг, если договором управления многоквартирным домом не установлено иное. Внесение платы за потребленную электрическую энергию непосредственно на счет энергсбытовой организации не нарушает прав и законных интересов заявителя, учитывая, что размер платы, сроки и порядок внесения платы за потребленную электрическую энергию не изменяется.

                 Из имеющего в материалах дела договора от ДД.ММ.ГГГГ на управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома <адрес>, следует, что собственники помещений дома вносят управляющей организации только плату за капитальный ремонт доли общего имущества, за услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества дома.

                   Договор на управление многоквартирным домом <адрес>, заключенный между ООО «Спассктеплоэнерго» (управляющая организация) и собственниками помещений многоквартирного жилого дома не содержит запрета передачи прав требования оплаты коммунальных услуг, также и не обуславливает эту передачу согласием собственников. Кроме того, отсутствие в указанном договоре условия о том, кому именно собственники вносят плату за коммунальные услуги (управляющей компании или ресурсоснабжающей организации) свидетельствует о фактическом решении собственников вносить плату за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

                    Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, собственники помещений дома <адрес> путем утверждения условий договора управления домом приняли решение о том, что плата за коммунальные услуги вносится непосредственно ресурсоснабжающим организациям, а управляющая организация осуществляет сбор только платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества дома.

       В ходе судебного разбирательства суду не представлено доказательств того, что жителями дома <адрес> заключались дополнительные соглашения к договору управления многоквартирным домом на предмет предоставления и оплаты коммунальных услуг непосредственно через управляющую компанию.

                  В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Поскольку оспариваемое представление прокурора не соответствует требованиям закона и повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Спасского отделения филиала ОАО «ДЭК» «Дальэнергосбыт», которое обязано исполнить безусловно предъявленные прокурором требования, представление прокурора г. Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным и отмене.

        На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                               Р Е Ш И Л:

Заявление ОАО «ДЭК» в лице Спасского отделение филиала ОАО «ДЭК»- «Дальэнергосбыт» о признании незаконным представления прокурора г. Спасск-Дальний Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ- удовлетворить.

Представление прокурора города Спасск-Дальний об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №- признать незаконным и отменить.

             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца с подачей жалобы через Спасский районный суд.

            Федеральный судья                                     Е.С. Палтусова