Решение по делу № 2-337/2016 (2-5340/2015;) ~ М-5754/2015 от 11.12.2015

Дело №2-337/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь                         29 февраля 2016 года

Ленинский районный суд г.Севастополя в составе:председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Дьяченко М.С.,с участием истца Ефремовой М.Б.,представителя ответчика Новиковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ефремовой М.Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Севастополю (межрайонное) о признании незаконным решения, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась с вышеуказанным иском,мотивируя следующим.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.Севастополе (межрайонное) ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не принят к зачету, т.к. должность медицинская сестра выездной бригады скорой медицинской помощи отсутствует в списке профессий и должностей медицинских работников. С данным решением она не согласна, считает его необоснованным и незаконным, поскольку ее стаж составляет более 30 лет, ее работа была связана с лечебной деятельностью и просит включить периоды работы в должности медсестры выездной бригады скорой медицинской помощи в специальный стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, то есть с 1 января 2015 года.

В судебном заседании истец Ефремова М.Б.настаивала на удовлетворении исковых требований, по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г.Севастополе (межрайонное) Новикова Н.В. просила в иске истцу отказать по основаниям изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно чч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон) назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии, переводом с одной пенсии на другую, выплатой или доставкой трудовой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом 15.04.2015 г. истец Ефремова М.Б. обратилась в Отдел ПФ РФ в Гагаринском районе г.Севастополес заявлением о назначении досрочной страховойпенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от ДД.ММ.ГГГГ №--- Ефремовой М.Б. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы лицам осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения. В льготный стаж не может быть засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период работы в должности медицинской сестры выездной бригады скорой помощи, т.к. данная должность отсутствует в Списке профессий и должностей утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного закона, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01.01.2015, предполагает, что при определении стажа на соответствующих видах работ вцелях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и инуюдеятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1991 г.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Правовая позиция о порядке применения законодательства, регулирующего льготное назначение пенсий работникам здравоохранения, нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ N 2-П от 29 января 2004 года, из которого следует, что в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут исчисляться на основании ранее действовавшего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским сестрам всех наименований, в том числе станциям скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи; переливания крови (п. 16 раздела "Наименование учреждения" Списка).

В соответствии с "Правилами организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи" (Приложение N 2 к Порядку оказания скорой, в том числе специализированной медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2-013 г. N 388-н) выездные бригады скорой медицинской помощи по своему профилю подразделяются на общепрофильные, специализированные, экстренные консультативные, акушерские, авиамедицинские. Выездные бригады скорой медицинской помощи по своему составу подразделяются на врачебные и фельдшерские. Специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи подразделяются на бригады анестезиологии-реанимации, педиатрические, педиатрические анестезиологии-реанимации, психиатрические, акушерско-гинекологические. В состав выездных бригад скорой медицинской помощи входят медицинские работники медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь. Выездные бригады скорой медицинской помощи создаются с учетом необходимости обеспечения круглосуточной посменной работы, численности населения, средним радиусом территории обслуживания, средней нагрузки на одну бригаду скорой медицинской помощи в сутки, коэффициентом загрузки бригад скорой медицинской помощи. Фельдшерская общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо одного фельдшера скорой медицинской помощи и одного фельдшера-водителя скорой медицинской помощи, либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и одного санитара-водителя, либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и одного водителя, либо двух фельдшеров-водителей скорой медицинской помощи (с использованием автомобиля скорой медицинской помощи класса "A" или "B").Врачебная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо одного врача скорой медицинской помощи и одного фельдшера-водителя скорой медицинской помощи, либо одного врача скорой медицинской помощи, одного фельдшера скорой медицинской помощи и одного санитара-водителя, либо одного врача скорой медицинской помощи, одного фельдшера скорой медицинской помощи и одного водителя (с использованием автомобиля скорой медицинской помощи класса "B").

Исходя из вышеуказанного правового регулирования, суд приходит к выводу, о том, что должность фельдшер и медицинской сестра в выездной бригаде скорой медицинской помощи (бригады интенсивной терапии скорой медицинской помощи) являлись взаимозаменяемыми.

Из имеющихся в материалах дела штатных расписаний станций скорой медицинской помощи за ДД.ММ.ГГГГ следует, что на каждой подстанции имелось 5 единиц фельдшера (медицинской сестры), должности медицинской сестры скорой помощи нет.

Как следует из должностной инструкции фельдшер (медсестра) выездной бригады скорой медицинской помощи - является средним медицинским работником, основными задачами является обеспечение исполнения назначенных инструментальных обследования, медицинских процедур и манипуляций при оказании экстренной медицинской помощи больным и потерпевшим.

Для назначения досрочной страховой пенсии необходимо, чтобы должность и учреждение, в которой работает истец, были указаны в перечисленных Списках. Работа гражданина в должностимедсестры скорой медицинской помощи дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка основной документ, подтверждающий трудовой стаж гражданина.

Согласно трудовой книжки Ефремова М.Б. ДД.ММ.ГГГГ назначена медсестрой выездной бригады Станции скорой и неотложной медицинской помощи.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры бригады интенсивной терапии. ДД.ММ.ГГГГ должность переименована,согласно штатного расписания на должность медицинская сестра скорой медицинской помощи.

ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая квалификационная категория по специальности медицинская сестра поликлиники.

ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория по специальности сестринское дело. ДД.ММ.ГГГГ подтверждена первая квалификационная категория.

ДД.ММ.ГГГГ уволена по сокращению штатов из Центра экстренной медицинской помощи и медицины катастроф.

Из представленной суду трудовой книжки следует, что Ефремова М.Б. осуществляла лечебную деятельность в должности медицинской сестры выездной бригады, медицинской сестры бригады интенсивной терапии, медицинской сестры скорой помощи в ГБУ здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» (ранее КЗ «Севастопольский центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф», КЗ «Севастопольская станция скорой медицинской помощи» ГКУ «Станция скорой медицинской помощи»)

Факт работы Ефремовой М.Б. подтверждается справкой Департамента здравоохранения города Севастополя ГБУЗС «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф».

Таким образом, собранными по делу доказательствами установлено, что характер трудовой деятельности Ефремовой М.Б. вГБУ здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» в должности медицинской сестры, был подчинен целям и задачам оказания медицинской и лечебной помощи.

Отсутствие в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, такого наименования лечебного учреждения как бригады интенсивной терапии скорой медицинской помощи, а также наименование должности медсестры выездной бригады скорой медицинской помощи не может ограничивать право истца на досрочную пенсию по возрасту, гарантированное Конституцией РФ.

Разрешая спор по существу и включая периоды работы Ефремовой М.Б. в должности медицинской сестры выездной бригады скорой помощи, медсестры бригады интенсивной терапии, медсестры скорой медицинской помощи, суд на основе всех собранных по делу доказательств пришел к выводу о тождественности выполняемых истцом обязанностей в должности медицинской сестры обязанностям фельдшера (медсестры), а также тождественности выполняемых функций.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании решения УПФ РФ в г.Севастополе (межрайонное) №--- от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным, включении оспариваемых периодов в стаж, дающий право на досрочную пенсию по возрасту по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца периодов ее работы в должности медицинской сестры выездной бригады скорой помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры бригады интенсивной терапии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗС «Центр экстренной медицинской помощи и медицинский катастроф».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

В судебном заседание установлено, что Ефремова М.Б. по ДД.ММ.ГГГГ работала в ГБУ здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» в должности медицинской сестры и на ДД.ММ.ГГГГ у нее возникло право на назначение досрочной пенсии по старости, так как ее специальный стаж на указанную дату составил более 30 лет.

С учетом указанных обстоятельств и требований статьи 22Федерального закона "О страховых пенсиях", суд считает необходимым назначить истцу страховую пенсию с момента возникновения права не нее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех имеющихся доказательств.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, о наличии правовых оснований для удовлетворения требования Ефремовой М.Б.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ефремовой М.Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Севастополю (межрайонное) о признании незаконным решения, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ по городу Севастополю (межрайоное) №--- от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Включить периоды работы Ефремовой М.Б. в должности медицинской сестры выездной бригады скорой помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должности медицинской сестры бригады интенсивной терапии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗС «Центр экстренной медицинской помощи и медицинский катастроф» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ"

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по городу Севастополю (межрайонное) назначить Ефремовой М.Б. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, то есть с 1 января 2015 года в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ».

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 марта 2016 года.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя      С.В. Калганова