Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-49980/2016 от 09.12.2016

Гр. дело № 33-49980/2016

Судья Сафьян Е.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2016 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Котовой И.В.,

судей Лобовой Л.В., Пильгановой В.М.

при секретаре К.И.И.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В., гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по г.Москве на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 04 декабря 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Г.А.Е. к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ России по г.Москве о признании приказа об увольнении незаконным, изменении формулировки основания увольнения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать приказ исполняющего обязанности начальника Управления ФСКН России по г.Москве от 07 июля 2015 г № 492-лс об увольнении Г.А.Е.– незаконным и отменить его.

Изменить формулировку основания увольнения Г.А.Е., на увольнение по собственному желанию на основании пп.1 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изменить дату увольнения на 04 декабря 2015 года.

Взыскать с Управления ФСКН России по г.Москве в пользу Г.А.Е.денежное содержание за время вынужденного прогула в размере ****** руб. ** коп., компенсацию морального вреда в размере **** руб., расходы на представителя в размере ***** руб. ** коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований Г.А.Е.отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Г.А.Е. обратился в суд с иском к ответчику Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ России по г.Москве, в котором с учетом уточнений просил признать приказ и.о.начальника Управления ФСКН России по г.Москве от 07.07.2015 г № ***** об увольнении незаконным и отменить; изменить формулировку основания увольнения с пп.5 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на формулировку увольнения по собственному желанию, изменив дату увольнения на дату вынесения судом решения; взыскать с ответчика неполученный заработок за период с 07.07.2015 г по дату решения, компенсацию морального вреда в размере ***** руб., расходы на представителя в размере ***** руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 04.10.2013 г был принят на службу в органы наркоконтроля по контракту сроком на 5 лет по оперативной службе и назначен на должность старшего оперуполномоченного 4 отдела. За время службы дисциплинарных взысканий не имел. Приказом от 07.07.2015 г № **** был уволен в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта, предусмотренного пп. «з» п.1, выразившегося в несоблюдении требований пунктов 8 и 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а также невыполнении требований пп. «м», «о» п.2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 г № 885. Данным приказом истец лишен премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания за июль 2015 г. Истец полагает свое увольнение незаконным, поскольку соответствующих оснований для увольнения не имелось. Обстоятельства, изложенные в заключении служебной проверки, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В судебное заседание истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель истца по доверенности Ц.А.В., О.Л.В. в судебном заседании уточненные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Р.О.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель третьего лица ФСКН Росси по доверенности К.А.А. в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить представитель ответчика Управления ФСКН России по г.Москве.

Определением Зюзинского районного суда г.Москвы по делу произведена замена ответчика Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ России по г.Москве на Ликвидационную комиссию УФСКН России по г.Москве.

В заседание судебной коллегии истец, представитель ответчика, представитель третьего лица не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Ц.А.В., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика, изученным по материалам дела, имеются.

Судом установлено, что истец походил службу в органах наркоконтроля с 04.10.2013 г на основании контракта о прохождении службы и приказа о приеме на службу от 04.10.2013 г № ******.

В соответствии с подпунктами «а», «г», «з» пункта 1 Контракта истец добровольно принял на себя обязательства добросовестно выполнять служебные обязанности по занимаемой должности в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с должностной инструкцией, строго руководствоваться в служебной деятельности Положением № 2 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСКН России, регламентирующими деятельность органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17,18 и 20 Федерального закона № 79-ФЗ.

Согласно подпункту 1 пункта 61 Положения № 2 сотрудник органов наркоконтроля обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты ФСКН России.

Приказом Управления от 07.07.2015 г № ***** Г.А.Е. уволен из органов наркоконтроля на основании подпункта 5 пункта 142 Положения № 2 (в связи с нарушением (невыполнением) условий Контракта сотрудником.

Основанием к увольнению послужило заключение по результатам служебной проверки, проведенной Управлением внутренней безопасности 7 Департамента ФСКН России.

Из заключения служебной проверки следует, что в ФСКН России поступили обращения заместителя председателя Комитета Государственно Думы Федерального собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции А.Е.Х., депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ В.С.З. в связи с жалобой гражданина П.И.П., в которой указано, что сотрудники ФСКН России в здании Дорогомиловского районного суда г.Москвы охраняли гражданку Е.В.Л., при этом высказывали в его адрес угрозы.

Служебной проверкой установлено, что сотрудниками, осуществлявшими охрану указанной гражданки, являлись Г.А.Е., а также контролеры 2 отделения 4 отдела Службы специального назначения Управления прапорщики полиции З.А.А., К.А.А., которые при совершении указанных действий использовали форменное обмундирование сотрудников органов наркоконтроля.

В ходе проведения служебной проверки данными сотрудниками были даны письменные объяснения, из которых следует, что 10.06.2015 г истец совместно с З.А.А., К.А.А. прибыли в здание Дорогомиловского районного суда г.Москвы в целях осуществления безопасности знакомой истца – Л.Е.В. Впоследствии за оказанную услугу истцом осуществлена передача З.А.А. и К.А.А. денежного вознаграждения в размере ***** рублей.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части признания незаконным приказа об увольнении от 07.07.2015 г № 492-лс, изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию на основании пп.1 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, суд первой инстанции руководствовался Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Инструкцией по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с учетом представленных доказательств, в том числе постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношени истца, показаний допрошенного свидетеля Л.Е.В., пришел к выводу о том, что факт нарушения истцом подпункта «з» пункта 1 Контракта не нашел своего подтверждения; нарушений служебной дисциплины истец не совершал.

С приведенными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием суд апелляционной инстанции полагает не согласиться, поскольку выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими порядок ее прохождения, а также Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003 г № 613.

Согласно подпункту 5 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта сотрудником.

Приказом ФСКН России от 12.04.2005 г № 115 утверждена Инструкция об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

В соответствии с п.3.3. указанной Инструкции увольнение со службы сотрудника в связи с невыполнением условий контракта одной из сторон на основании подпункта 5 пункта 142 Положения осуществляется при наличии существенного и (или) систематического нарушения условий контракта, подтвержденного заключением по результатам служебной проверки.

При этом увольнение по инициативе сотрудника осуществляется в двухнедельный срок со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки, подтвердившей факт нарушения условий контракта.

Согласно подпунктам «м», «о» пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 г № 885, государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

В соответствии с п.п. 8,13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Как уже указано, служебной проверкой, утвержденной директором ФСКН 29.06.2015 г, установлено, что сотрудники Управления ФСКН России по г.Москве Г.А.Е., З.А.А., К.А.А. прибыли в здание Дорогомиловского районного суда г.Москвы в целях осуществления безопасности знакомой истца – Л.Е.В. при рассмотрении уголовного дела в отношение ее супруга. При этом, З.А.А., К.А.А. были в форменном обмундировании подразделения «Гром» ФСКН России.

Указанные обстоятельства изложены в объяснения истца, З.А.А., К.А.А., данных в ходе проведения служебной проверки.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих, что Л.Е.В. является объектом оперативной заинтересованности органов наркоконтроля, не имеется. Руководителям Оперативной службы Управления о наличии оперативного интереса к Л.Е.В., истец не докладывал.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела подтверждаются материалами дела, не оспорены истцом.

При рассмотрении заявленных требований истца, судом первой инстанции оставлено без внимания, что служба в органах наркоконтроля является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, включающего в себя особые требования к их личным и деловым качества, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

В силу такого статуса, конфликтной является любая ситуация в действиях сотрудника, создающая возможность нарушения требований, ограничений и запретов, установленных для него законодательством Российской Федерации.

Поскольку при сопровождении Л.Е.В. в суде истцом, З.А.А., К.А.А. использовался статус сотрудников органов наркоконтроля, указанное обстоятельство способствовало негативному восприятию их действий у лиц, участвующих в судебном разбирательстве по уголовному делу, в частности, у П.П.И.

При указанных обстоятельствах, Г.А.Е., З.А.А., К.А.А. использовали служебное положение для оказания влияния на деятельность граждан при решении вопросов личного характера, их действия нанесли ущерб репутации сотрудников наркоконтроля и авторитету органам наркоконтроля, что является нарушением подпунктов «м», «о» пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, положений ФЗ «О государственной гражданской службе».

То обстоятельство, что по результатам доследственной проверки в отношении истца было отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, ч.1 ст.286 УК РФ по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку не свидетельствует о том, что истцом были соблюдены ограничения, предусмотренные условиями Контракта, федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими порядок прохождения службы в органах наркоконтроля.

Таким образом, в действиях истца имел место факт несоблюдения подпункта «з» пункта 1 Контракта, у ответчика имелись основания для увольнения истца в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта.

Нарушений при проведении служебной проверки, порядка увольнения истца, из материалов дела не усматривается.

При изложенных обстоятельствах, выводы суда об удовлетворении требований истца о признании приказа об увольнении незаконным, изменении формулировки основания увольнения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, не могут быть признаны обоснованными, в связи с чем решение суда подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии факта нарушения трудовых прав истца при увольнении, оснований для взыскания заработной платы за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда не имеется.

Учитывая, что судебная коллегия приняла по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца, оснований для взыскания расходов по оплате услуг представителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 04 декабря 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Г.А.Е. к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ России по г.Москве о признании приказа об увольнения незаконным и его отмене, изменении формулировки основания увольнения, даты увольнения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать.

Председательствующий:

Судьи:

1