Мотивированное решение от 08.07.2017 по делу № 02-2739/2017 от 10.04.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Солёной,

при секретаре С.В. Кинаш,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2739/2017 по иску фио, фио и в интересах несовершеннолетних фио, фио к ФАНО России, ФГБНУ ВИЛАР, наименование организации о признании недействительным распоряжения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, возложении обязанностей исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

УСТАНОВИЛ:

Истец фио, фио и в интересах несовершеннолетних фио, фио обратились в суд с иском к ФГБНУ ВИЛАР, ФАНО России о признании распоряжения ФАНО России № 367 от дата в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: адрес в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, о возложении обязанностей исключения из специализированного жилищного фонда жилое помещение, расположенное по адресу: адрес и признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес мотивируя тем, что на дата между истцом и ГНУ ВИЛАР заключен договор найма служебного жилого помещения № 56. Согласно п. 1-3 договора, ответчик передает истцу за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности – двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: адрес. В указанной квартире зарегистрирован истец и члены ее семьи. На момент заключения договора № 56 от дата спорное жилое помещение не было отнесено к специализированному жилищному фонду. В дата истцу стало известно, что распоряжением ФАНО России указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд, что противоречит действующему законодательству и нарушает права истца. В договоре найма жилого помещения от дата № 56 размер платы за жилое помещение не установлен, а обязанность нанимателя своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством РФ ценам и тарифам, соответствует обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения. Истцы занимают жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, которое было предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями с ответчиком. Истец исполняет обязательства как лица, пользующегося жилым помещением, своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, фактически между сторонами сложились правоотношения по договору социального найма жилого помещения. Другого жилого помещения у истца на праве пользования нет.

Истец фио, фио и в интересах несовершеннолетних фио, фио в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом. Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика ФГБНУ ВИЛАР в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя, а также письменные объяснения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав ранее представленные возражения относительно заявленных исковых требований (л.д. 57-60).

Представитель ответчика ФАНО России в судебное заседание явился, представил возражения относительно заявленных исковых требований, просил в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 43-49)

Определением Зюзинского районного суда адрес от дата, в соответствии со ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве ответчика привлечено наименование организации.

Представитель ответчика наименование организации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенном в определении от дата № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого – либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 118 ч. 3, 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика ФАНО России, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика ФГБНУ ВИЛАР, просившего о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя, представителя ответчика наименование организации, ответчика фио и в интересах фио, фио, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика ФАНО России, исследовав в письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от дата N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от дата N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно которым установлено следующее.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Согласно п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Распоряжением Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) № 367 от дата, жилое помещение, расположенное по адресу: адрес включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, находящихся в собственности Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Федеральным научным наименование организации, в числе других жилых помещений, согласно приложению к распоряжению (л.д.50-56).

Доводы истца о том, что на момент принятия распоряжения о включении указанного спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесении к служебному жилому помещению указанное жилое помещение занималось на основании договора социального найма, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, и опровергаются представленными доказательствами, в том числе договором найма служебного жилого помещения № 56 от дата.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о включении жилого помещения по адресу: адрес в специализированный фонд принято уполномоченным органом в пределах компетенции в отношении жилого помещения, находящегося в оперативном управлении, при отсутствии обременений, решение о предоставлении данного жилого помещения фио по договору социального найма в установленном законом порядке не принималось.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.

В судебном заседании из объяснений представителя истца, представителя ответчика, письменных доказательств судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 59,7 кв.м., расположена по адресу: адрес, правообладателем права собственности которой является Российской Федерации и находится в оперативном управление ФГБНУ ВИЛАР, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 11-12).

В связи с трудовыми отношениями, решением жилищной комиссии ГНУ ВИЛАР от дата (протокол № 19) фио и членам ее семьи – муж фио, сын фио, была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: адрес по договору найма в специализированном жилом помещении (служебное жилое помещение).

дата между ГНУ ВИЛАР (наймодатель) и фио (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с п. 1 которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: адрес, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в служебное жилое помещение вселяются члены семьи: фио – муж, фио - сын (л.д. 6-10).

Согласно пункта 4 договора найма, служебное жилое помещение предоставляется в связи с работой. Настоящий договор заключается на время трудовых отношений.

Осмоловская Н.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес с дата, несовершеннолетний фио (паспортные данные) с дата, несовершеннолетний фио (паспортные данные) с дата (л.д.20). фио не зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

В соответствии с п. 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно пункту 3 статьи 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка), либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

В силу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На основании ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Согласно п.4 договора найма служебного жилого помещения заключенного между ГНУ ВИЛАР и ответчиком фио от дата, служебное жилое помещение предоставляется нанимателю в связи с работой. Настоящий договор заключается на период трудовых отношений.

Из содержания условий названного договора найма служебного жилого помещения, следует, что он заключен на период работы фио в ГНУ ВИЛАР.

Согласно абзацу второму статьи 190 ГК РФ срок договора может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Условие договора, содержащееся в пункте 4 договора о предоставлении жилого помещения в связи с работой и на период трудовых отношений, следует рассматривать как срок действия договора, поскольку прекращение трудовых отношений является событием, которое должно неизбежно наступить, а возможность заключения договора найма на определенный срок предусмотрена действующим законодательством.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что по условиям договора, спорное жилое помещение предоставлено фио, временно, на определенный срок - на период ее работы в ФГБНУ ВИЛАР.

Суд находит несостоятельными доводы представителя истца о том, что предоставленное жилое помещение не является специализированным фондом и для заключения договора найма служебного жилого помещения не имелось оснований, договор найма имеет все признаки договора социального найма, фактически между сторонами сложились правоотношения по договору социального найма, ответчиками нарушены правила отнесения жилого помещения к специализированному фонду по следующим основаниям.

Жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и находящиеся в оперативном управлении ФГБНУ ВИЛАР, в том числе и квартира, по поводу которой между сторонами возник спор, получены в результате реализации инвестиционного договора № И6-03/38-13-СИ от дата с привлечением средств бюджета Российской Федерации.

Право оперативного управления указанной спорной квартирой зарегистрировано в установленном порядке за Государственным научным учреждением Всероссийским научно-исследовательским институтом лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук.

Указом Президента Российской Федерации от дата № 84 «О Российской Академии сельскохозяйственных наук» установлено, что Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и собственного устава (п. 1 Указа). Этим же указом принято решение передать в собственность Россельхозакадемии основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Россельхозакадемии и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на адрес (п. 3 Указа).

В соответствии с пунктом 4 Устава Россельхозакадемии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата № 180 «О Российской академии сельскохозяйственных наук», Россельхозакадемия была наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Устава Органами управления Российской академии сельскохозяйственных наук являются общее собрание академии - высший орган управления академии, президиум Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - президиум академии) и президент Российской академии сельскохозяйственных наук.

В соответствии с подпунктом «л» статьи 41 Устава, Президиум академии определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом порядок распоряжения имуществом и финансовыми средствами Российской академии сельскохозяйственных наук, полученными на соответствующие цели.

Постановлением президиума Российской академии наук от дата № 2 утверждено Положение о предоставлении жилых помещений, приобретенных по инвестиционному договору от дата № И6-03/38-13СИ (далее -Положение).

В соответствии с Положением для закрепления научных кадров Учреждение уполномочено на заключение договоров социального найма и найма специализированных жилых помещений в установленном законом порядке. (Постановление Президиума Россельхозакадемии от дата Протокол № 6).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что работникам и членам их семей могут предоставляться жилые помещения фонда социального использования, специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого найма.

Жилые помещения предоставляются работникам и членам их семей в наем на условиях возмездного пользования по договорам, заключенным на основании решения организаций, подведомственных Россельхозакадемии. Передача жилых помещений оформляется актом приема-передачи.

В соответствии с протоколом № 6 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от дата ГНУ ВИЛАР уполномочено на заключение договоров социального найма и найма специализированных жилых помещений в установленном законом порядке, а также одобрения ранее заключенных договоров.

В соответствии с Федеральным законом от дата № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и распоряжением Правительства РФ от дата № 2591-р ГНУ ВИЛАР Россельхозакадемии передан в ведение Федерального агентства научных организаций (далее- ФАНО РОССИИ).

Приказом ФАНО РОССИИ от дата № 965 Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук переименовано в Федеральное государственное бюджетное научное наименование организации (ФГБНУ ВИЛАР).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, жилищная комиссия ГНУ ВИЛАР, правопредшественника истца ФГБНУ ВИЛАР (протокол № 19) от дата) приняла решение о предоставлении жилого помещения фио в специализированном жилом фонде по договору найма специализированного жилого помещения.

Предоставленное истцу жилое помещение по адресу: адрес в настоящее время является служебным жильем, поскольку собственник не принимал решения об исключении жилого помещения из специализированного фонда.

Решения о предоставлении фио и членам ее семьи в бессрочное пользование жилого помещения по адресу: адрес на условиях договора социального найма жилого помещения, уполномоченным на то органом не принималось.

Согласно п. 12. Постановления Правительства Российской Федерации от дата № 42 (в редакции от дата) «О утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 15 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 42 от дата, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 42.

Судом установлено, что на дату заключения с фио договора найма служебного жилого помещения дата, квартира, расположенная по адресу: адрес, в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.

Однако, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, фио на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу во временное пользование на период трудовых отношений на основании решения собственника жилого помещения, личного заявления и договора найма служебного помещения от дата, который в установленном порядке недействительным не признан.

Судом также установлено, что решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного фонда не принималось.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования об исключении жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес из специализированного жилого фонда и включения в жилищный фонд социального использования, о возложении на ФГБНУ ВИЛАР обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения не подлежащими удовлетворению, и приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении указанных исковых требований.

Поскольку суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в части признания недействительным распоряжения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, возложении обязанностей исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма жилого помещения, то исковые требования о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес также не подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что статьей 2 Закона РФ от дата N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Положениями статьи 4 Закона РФ от дата N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Следовательно, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат, а поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: адрес отнесено к служебному жилому фонду, то исковые требования фио о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, не подлежат удовлетворению.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио, фио и в интересах несовершеннолетних фио, фио к ФАНО России, ФГБНУ ВИЛАР, наименование организации о признании недействительным распоряжения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, возложении обязанностей исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским дела░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░

░░░░░

1