Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-26/2021 от 07.06.2021

78RS0001-01-2021-000845-06                        дело № 12-26/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 июля 2021 года                                    г. Питкяранта

Судья Питкярантского городского суда Республики Карелия Прокофьева И.М. при секретаре Радчук С.Г., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Форель-Ладога» (далее – ООО «Форель-Ладога», Общество) ФИО4. на постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-Западного ТУ Росрыболовства от 28 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-западного ТУ Росрыболовства от 28 января 2021 юридическое лицо – ООО «Форель-Ладога» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

С таким постановлением не согласился законный представитель Общества – ФИО5 В жалобе просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих установку садков и иного оборудования 28 января 2021 года.

Защитник ООО «Форель-Ладога» - ФИО6 в судебном заседании подтвердил доводы жалобы, пояснил, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

Представитель Северо-Западного ТУ Росрыболовства в судебном заседании не участвовал, представил письменные возражения, в которых выразил несогласие с изложенными в жалобе доводами.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника ООО «Форель-Ладога», прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Учитывая обстоятельства дела, ст. 30.3 КоАП РФ, судья полагает срок для обжалования постановления заявителем не пропущенным.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Исходя из положений ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч.1).

Деятельность, указанная в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2).

По факту выявленных нарушений положений Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 28 января 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и постановлением должностного лица Северо-Западного ТУ Росрыболовства от 28 января 2021 года ООО «Форель-Ладога» было признано виновным в совершении административного правонарушения за несоблюдение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Между тем должностным лицом не учтены имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).При этом в силу ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность конкретного лица в совершении противоправного деяния, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из описания события вменяемого Обществу правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении следует, что 28 января 2021 года в 11 час. 00 мин. ООО «Форель-Ладоги» по <адрес> осуществило использование ранее размещенных рыбоводных садков для целей рыборазведения и аквакультуры в отсутствие согласования федерального органа исполнительной власти в области рыболовства (Северо-Западного ТУ Росрыболовства). При этом в оспариваемом постановлении Обществу инкриминировано как использование, так и размещение вышеуказанных рыбоводных садков.

Кроме этого, в соответствии с содержанием постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за основу обвинения в содеянном было принято единственное доказательство в виде протокола об административном правонарушении от 28 января 2021 года.

Вместе с тем, подлежащим доказыванию административным органом обязательным признаком объективной стороны правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, является оказание вследствие совершения противоправных действий, описанных в рассматриваемой норме, неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, что презюмирует необходимость проведения в рамках производства по такому роду дела для правильной квалификации содеянного соответствующего исследования или экспертизы, порядок проведения которой определен в ст. 26.4 КоАП РФ.

Однако таких доказательств материалы дела не содержат.

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех необходимых обстоятельств, и такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку выводы должностного лица законными и обоснованными в настоящее время признать нельзя и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ процессуальный срок не истек, принятый субъектом административной юрисдикции акт о признании ООО «Форель Ладоги» виновным в совершении административно наказуемого деяния подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение правомочному должностному лицу.

После выяснения всех обстоятельств должностному лицу надлежит рассмотреть данное дело и принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ и положениями законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

определил:

постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-Западного ТУ Росрыболовства от 28 января 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Форель-Ладога» отменить, настоящее дело возвратить на новое рассмотрение правомочному должностному лицу.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток через Питкярантский городской суд Республики Карелия.

Судья                                        И.М. Прокофьева