Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-149/2013 от 13.03.2013

         дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ 2013 г.         г. Ростов-на-Дону

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Черников С.Г.,

с участием:

-представителя НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» Говоруна А.И., действующего по доверенности института № б\н от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев протокол об адм.правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, составленный Управлением надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский институт иностранных языков» по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч 45 мин, по адресу: <адрес>, 344019, в ходе плановой выездной проверки, проведенной согласно приказу Рособрнадзора от № № «О проведении плановой выездной проверки», установлен факт нарушений пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности,утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, выразившийся в следующем:

Подпунктом «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено требование наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз_ которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, в том числе требованиям, установленным Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшемипослевузовском профессиональном образовании», Приказом Минобразования РФ от 26.11.2002 №4114 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации» и т.д.

В нарушениеп. 1 ст.20 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», п. 6 Приказа Минобразования РФ от 26.11.2002 №4114 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно- педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации» и пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензиат не проводил конкурсный отбор претендентов на замещение должностей педагогических работников на 2012-2013 учебный год, не соблюдены основания для привлечения к реализации основных образовательных программ в части обязательного проведения конкурсного отбора на замещение должностей педагогических работников до заключения или продления трудового договора (контракта), что подтверждается отсутствием записей об обсуждении и избрании их по конкурсу в протоколах заседания ученого совета (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок определен Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении РФ (утв. Приказом Министерства образования РФ от 26 ноября 2002 г. N 4114), в соответствии с которым заключению трудового договора с профессорско-преподавательским составом, профессора, доценты,старшие преподаватели, преподаватели, ассистенты) предшествует конкурсный отбор претендентов. Согласно п. 6 названного Положения обсуждение и конкурсный отбор претендентов на должности научно-педагогических работников проводятся на ученом совете вуза.

Нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, ответственность за которые предусмотрена ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» Говорун А.И. вину института в совершении административного правонарушения по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ не признал, однако не отрицал, что институт не проводил конкурсный отбор претендентов на замещение должностей педагогических работников на 2012-2013 учебный год. При этом Говорун А.И. показал, что такое избрание по конкурсу проводилось на заседании ученого совета НОУ ВПО РИНЯЗ ДД.ММ.ГГГГ, которое действует в отношении избранного профессорско-преподавательского состава 5 лет.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями по основаниям ст. 29.7 КоАП РФ, по письменному ходатайству.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ признается - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании подпункта «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174), а также п. 1 ст.20 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», п. 6 Приказа Минобразования РФ от 26.11.2002 №4114 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно- педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации» установлено требование: - наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Согласно п. 6 Положения о порядке замещения должностей, данное требование должно быть реализовано путем проведения конкурсного отбора претендентов на замещение должностей педагогических работников на текущий учебный год (2012-2013г.г.), до заключения или продления трудового договора (контракта). Обсуждение и конкурсный отбор претендентов проводится на ученом совете вуза.

Однако из материалов дела известно, что в текущем учебном году (2012-2013г.г.) конкурсный отбор претендентов на замещение должностей педагогических работников ученым советом НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» не проводился, что подтверждается приобщенными к адм.делу копиями протоколов ученого совета НОУ ВПО за №г. Последний такой конкурс имел место ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует копия соответствующего протокола ученого совета № от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенная к делу по ходатайству представителя юридического лица.

Вина НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» в совершении административного правонарушения подтверждается следующим:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Аргуновым А.Ю. в отношении НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ (л.д.4),

-копией свидетельства о постановке на учет НОУ ВПО в налоговом органе по месту нахождения ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

-копией свидетельства о государственной аккредитации НОУ ВПО № от ДД.ММ.ГГГГ,

-копией лицензии на право ведения образовательной деятельности НОУ ВПО № от ДД.ММ.ГГГГ,

-копией приказа Рособрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки в НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков»,

-копией устава НОУ ВПО от ДД.ММ.ГГГГ года,

-экспертным заключением начальника учебно-методического центра Академии ГПС МЧС России Баскакова С.В. к акту проверки НОУ ВПО № (л.д.84),

-актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87).

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, суд отклоняет доводы представителя юридического лица о том, что для осуществления деятельности лицензиата якобы достаточно проведения конкурсного отбора профессорско-преподавательского состава в 2010 году, сроком на 5 лет, поскольку как указано выше, такой отбор претендентов на замещение должностей педагогических работников должен проводится ежегодно, в том числе на 2012-2013 учебный год, до заключения или продления трудового договора (контракта).

В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначая наказание, суд учитывает отсутствие смягчающих обстоятельств.

Вместе с тем, суд считает, что длительное и устойчивое нарушение законодательства в области порядка управления, является отягчающим обстоятельством, в связи с чем суд приходит к выводу о применении меры наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» (<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: <░░░░░> - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.20 ░.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░           ░.░.░░░░░░░░