Решение по делу № 33-15146/2019 от 20.11.2019

Судья: Андреев А.П. Гр. дело № 33 –15146/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Черкуновой Л.В.,

судей Ивановой Е.Н., Евдокименко А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Фоминой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Попова Э.П. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 24 сентября 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Попова Э.П. к Межрайонной ИФНС №2 по Самарской области о признании не законным пункта 1 резолютивной части выписки из протокола № от 13.11.2018г. заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Межрайонной ИФНС России №2 по Самарской области и урегулированию конфликта интересов; признании не законным решения от 15.11.2018г. о расторжении служебного контракта и увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 статьи 37 и пункта 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; признании не законной докладной записки от 06.11.2018г. № по результатам проверки соблюдения <данные изъяты> Попова Э.П. требований к служебному поведению- оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Попов Э.П. обратился в суд с исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России №2 по Самарской области о признании незаконными пунктов протокола комиссии от 13 ноября 2018 года, решения от 15 ноября 2018 года, докладной записки от 06 ноября 2018 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 04 сентября 2018 года и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области вынесен приказ № о проведении проверки соблюдения требований к служебному поведению Попова Э.П.

13 ноября 2018 года комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области и урегулированию конфликта интересов рассмотрены материалы проверки, по результатам которой комиссия постановила (выписка из протокола № от 13 ноября 2018 года): рекомендовать начальнику Инспекции применить к <данные изъяты> Попову Э.П. взыскание - увольнение, в связи с утратой доверия.

Истец не согласен с выводом комиссии, поскольку не указаны мотивированные доводы о том, в чем заключается личная заинтересованность, вменяемая ему, а также какие меры было необходимо принять по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Также ссылается на то, что согласно опросу бывшего начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области - Сычева В.А. и бывшего заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области - ФИО1, ни ФИО2, ни ФИО3 не докладывали о коррупционной деятельности <данные изъяты>

Все мероприятия, которые были проведены в рамках административного расследования, подробно отражены как в протоколах об административном правонарушении, так и в постановлениях о назначении административного наказания.

Материалами административного дела в отношении руководителя ООО «<данные изъяты>» ИНН № ФИО4 (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области ФИО2 о назначении административного наказания ФИО4, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за непредставление достоверных сведений об адресе места нахождения юридического лица) установлено, что на момент совершения административного правонарушения ФИО4 являлся руководителем и учредителем (100%) ООО «<данные изъяты>» ИНН №, но фактически с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по другому адресу. Данный факт является нарушением п. 2 ст. 8 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», что комиссией не учтено, поскольку члены комиссии не обладают специальными познаниями в области регистрации юридических лиц и применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считает, что материалами проверки не доказана личная заинтересованность Попова Э.П. в проведении контрольных мероприятий в отношении руководителей/учредителей: ООО «<данные изъяты>» ИНН №; ООО «<данные изъяты>» ИНН №; ООО «<данные изъяты>» ИНН №, по соблюдению Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в связи с чем вывод комиссии, отраженный в выписке из протокола № от 13 ноября 2018 года, является незаконным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, Попов Э.П. (т.1 л.д.65) просил суд признать пункт 1 резолютивной части выписки из протокола № от 13 ноября 2018 года заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области и урегулированию конфликта интересов – незаконным; признать решение от 15 ноября 2018 года о расторжении служебного контракта и увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 статьи 37 и пункта 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - незаконным; признать докладную записку от 06 ноября 2018 года № по результатам проверки соблюдения <данные изъяты> Попова Э.П. требований к служебному поведению - незаконной.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Попов Э.П.

В заседании суда апелляционной инстанции Попов Э.П., его представитель Кирин А.С. доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснив, что ФИО3 без внесения изменений в должностной регламент заместителя начальника отдела кадров и безопасности не мог проводить проверку в отношении него, что является основанием для признания проверки незаконной.

Представитель ответчика Володина И.М. просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что истец Попов Э.П. с 31 декабря 2015 года занимал должность <данные изъяты> Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Самарской области.

19 июля 2018 года Управлением Федеральной налоговой службы по Самарской области поручено Межрайонной ИФНС России №2 по Самарской области провести служебную проверку по фактам, указанным в обращении ФИО4, с установлением виновных должностных лиц и принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

04 сентября 2018 года Межрайонной ИФНС России №2 по Самарской области издан приказ № о проведении проверки соблюдения <данные изъяты> Поповым Э.П. требований к служебному поведению, обязанность по проведению проверки возложена на заместителя начальника отдела кадров и безопасности ФИО3

02 ноября 2018 года Заместителем начальника отдела кадров и безопасности ФИО3 на имя и.о. начальника Межрайонной ИНФС России №2 по Самарской области ФИО2 подана докладная ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>», ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>», ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>», ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>», ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>». ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ № ░░ 13 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ №2 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░.░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░: ░░-79 «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░», ░░-273 «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2016 ░░░░ №01-47/003778░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2016 ░░░░ №01.07/20 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 22 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 33 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27 ░░░░ 2004 ░░░░ №79-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░»), ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 09 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░. 3 ░.1 ░. 33 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27 ░░░░ 2004 ░░░░ №79-░░). ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░3 ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░3 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ №2 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 21 ░░░░░░░░ 2009 ░░░░ №1065 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 330 ░░░ ░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: