Определение об оставлении заявления без движения от 11.03.2022 по делу № 3а-1852/2022 от 12.04.2022

                                                             77OS0000-02-2022-006486-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 ноября  2022 года г. Москва

Московский городской суд в составе: председательствующего судьи Михалевой Т.Д., с участием прокурора Каировой О.А., при секретаре Мельниковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1852/2021 по административному исковому заявлению Кудрявцевой Елены Александровны, Кудрявцева Александра Петровича, Черниковой Натальи Александровны, Калачевой Анастасии Александровны, Георгиевской Натальи Николаевны, Петровской Марины Борисовны, Кузнецовой Екатерины Евгеньевны, Некрасовой Елены Тигриевны, Кравчук Анны Михайловны, Пахомова Олега Михайловича о признании недействующим пункта 1.4 Проекта межевания территории квартала 3550 района Хамовники, ограниченного 1-м Неопалимовским переулком, 2-м Неопалимовским переулком, улицей Бурденко, Новоконюшенным переулком, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 12 декабря 2016 года №38052 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» в части описания участков №2 и №4, пункта 2.2 «Чертежи (планы) межевания территории», чертежа 2, в части описания границ участков №2 и №4,

у с т а н о в и л :

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 12.12.2016 г. № 38052 утвержден Проект межевания территории квартала № 550 района Хамовники, ограниченного 1-м Неопалимовским переулком, 2-м Неопалимовским переулком, улицей Бурденко, Новоконюшенным переулком (далее Проект Межевания).

Пунктом 1.4. Проекта межевания, предусматривающим Планировочное обоснование местоположения границ земельных участков существующих зданий, сооружений, территорий общего пользования, неиспользуемых территорий и условий предоставления земельных участков предусмотрено обоснование местоположения границ земельных участков в соответствии с требованиями части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учтены как особенности фактического использования, так и расчетного обоснования размеров земельных участков:

Участок №2 площадью 0,241 га устанавливается жилому дому по адресу: улица Бурденко, дом 14, по фактическому использования, что соответствует нормативно-необходимой площади территории, в том числе участок с минимальными обременениями 0,157 га. Доступ на участок с улицы Бурденко.

Расчет нормативно необходимой площади участка жилого дома, построенного в 1913 году, произведен на основании «Обязательное постановление Московской городской думы по строительной части 1871 года». Часть территории участка обременена договором аренды земли.

Участок №4 площадью 0,265 га устанавливается жилому дому по адресу: 2-й Неаполимовский переулок, д. 3, доступ на территорию с 2-го Неополимовского переулка. Участок поставлен на ГКУ с видом разрешенного использования – эксплуатация многоквартирного дома. Учитывая положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0005003:1003 у собственников помещений в многоквартирном доме возникло право общей долевой собственности в силу закона.

На данный земельный участок разработан градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) от 01.06.2015 №RU77-210000-009230.

Расчет нормативно необходимой площади участка жилого дома, построенного в 1914 году, произведен на основании «Обязательное постановление Московской городской думы по строительной части 1871 года». Участок предназначен для строительства.

Пунктом 2.2. «Чертежи (планы) межевания территории предусмотрен План межевания территории квартала №550 района Хамовники ЦАО.

Оспариваемое Распоряжение было официально опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы (https://www.mos.ru/dgi/documents/normativnye-dokumenty/view/274328220) 12 декабря 2016 года.

Административные истцы обратились с иском о признании вышеуказанных пунктов недействующими, ссылаясь на то, что являются собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ул. Бурденко, д.14, находящегося в границах квартала № 550 района Хамовники, в отношении которого был утвержден проект межевания.

В соответствии с ранее действовавшим проектом межевания жилого квартала № 550 района Хамовники, ограниченного 1-м Неопалимовским переулком, 2-м Неопалимовским переулком, улицей Бурденко, Новоконюшенным переулком, жилой части дома № 14 по улице Бурденко был выделен участок № 8, размером 0,13 га при норме не более 0,6 га. Часть территории земельного участка площадью 0,005 га подлежала обременению сервитутом сквозного проезда.

Жилому дому № 3 по 2-му Неопалимовскому переулку выделен участок №9, размером 0,19 га при норме не более 0,6 га, свободный от обременения. Часть территории земельного участка площадью 0,001 га находится в зоне с особым режимом использования – охранная зона ПИК № 112.

Жилому дому № 1 по 2-му Неопалимовскому переулку выделен участок № 10, размером 0,084 га при норме не более 0,6 га. Часть территории земельного участка площадью 0,005 га подлежал обременению сервитутом сквозного проезда.

Участок № 14 нежилой части дома № 14 по улице Бурденко, размером 0,11 га при норме не более 0,6 га, закреплен за ООО «Автостар» договорами аренды земельного участка: М-01-028251-сроком до 2029 года и М-01-511851- сроком до 12.08.2007.

Территория соседнего участка, выделенного жилому дому № 1 по 2-му Неопалимовскому переулку, подлежавшая обременению сервитутом сквозного проезда, использовалась административными истцами для проезда на земельный участок дома № 14 по ул. Бурденко со стороны 2-го Неопалимовского переулка.

Оспариваемым Проектом межевания публичный сервитут сквозного проезда к участку жилого дома № 14 по ул. Бурденко не предусмотрен.

Согласно проекту межевания, доступ на земельный участок, установленный для жилого дома № 14 по ул. Бурденко, осуществляется с ул. Бурденко.

Проезд включен в состав земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005003:1003 по адресу 2-й Неопалимовский переулок, дом 3, образованного в связи с объединением жилого дома № 1 и жилого дома № 3 по 2-му Неопалимовскому переулку.

В настоящий момент на территории земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005003:1003 осуществляется реконструкция жилого дома, в связи с чем, застройщиком ООО «Инвест Строй» было установлено ограждение, перекрывающее проезд на придомовую территорию дома № 14 по ул. Бурденко со стороны 2-го Неопалимовского переулка.

По мнению административных истцов, исключение публичного сервитута сквозного проезда из проекта межевания незаконно, нарушает положения статей 11.3, 11.8, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, права административных истцов на использование земельного участка, отведенного их многоквартирному дому, правила противопожарной безопасности.

Административные истцы Кудрявцев А.П., Георгиевская Н.Н., Петровская М.Б., Кузнецова Е.Е., Некрасова Е.Т., Кравчук А.М., Пахомов О.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административные истцы Кудрявцева Е.А., Черникова Н.А., Калачева А.А., представитель административных истцов в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители Департамента городского имущества города Москвы, Правительства Москвы, Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура), общества с ограниченной ответственностью «Инвест Строй» против удовлетворения административного иска возражали, представили письменные возражения.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия Департамента городского имущества г. Москвы на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В силу пунктов «в», «к», статьи 72 Конституции Российской Федерации, статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить указанному кодексу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого постановления) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К градостроительным отношениям помимо прочего применяется земельное законодательство, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы. Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (статьи 9, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения) подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В силу частей 1 и 19 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления; порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 63, частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы», статьи 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», поскольку полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия по подготовке и утверждению документации по планировке территории осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

Согласно пункту 4.2.8 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года №99-ПП (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения) полномочие по утверждению проекта межевания территории в случае их подготовки в виде отдельного документа отнесено к ведению Департамента городского имущества города Москвы.

В силу части 2 статьи 1 Закона г. Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы» нормативные правовые акты города Москвы – это правовые акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

К правовым актам органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы относятся постановления и распоряжения Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, распоряжения и приказы отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы (часть 1 статьи 48 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы»).

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса города Москвы порядок разработки, согласования и утверждения проектов межевания территории, разрабатываемых в виде отдельных документов, устанавливается Правительством Москвы.

На момент принятия Распоряжения порядок разработки и утверждения проектов межевания регулировался Временным положением о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы (приложение 4 к Постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2005 года № 941-ПП «О формировании Перечней земельных участков, занятых объектами социальной инфраструктуры, находящимися в собственности города Москвы»).

Согласно пункту 3.3. Временного положения о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы (приложение 4 к Постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2005 года № 941-ПП «О формировании Перечней земельных участков, занятых объектами социальной инфраструктуры, находящимися в собственности города Москвы») (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения, далее – Временное положение), разработка, согласование, утверждение проектов межевания включает следующие этапы: подготовку задания на разработку проекта межевания; сбор исходных данных и проведение натурных обследований; разработку и оформление материалов проектов межевания, в т.ч. графических и табличных материалов планов межевания; представление материалов проектов межевания на согласование и доработку по результатам согласования; утверждение проекта межевания.

В соответствии с п. 3.7. Временного положения проект межевания, разработанный на основе утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, определяющей границы и градостроительное назначение участков территории, или на основе учета фактического использования территории и не предусматривающий изменение существующей планировки и застройки территории, подлежит согласованию: главой управы района; Департаментом земельных ресурсов города Москвы - по вопросам соблюдения установленных в законодательном порядке границ, обременений и ограничений использования земельных участков; уполномоченным лицом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы - по вопросам соблюдения методических требований к разработке проекта межевания, градостроительных норм и правил проектирования планировки и застройки территории города Москвы, градостроительных регламентов общего и особого вида, утвержденной исходно-разрешительной документации, актов разрешенного использования и градостроительных планов земельных участков; заинтересованными физическими или юридическими лицами - правообладателями земельных участков.

Пунктом 3.8 Временного положения было предусмотрено, что проект межевания утверждается уполномоченным органом Правительства Москвы по представлению заказчика.

Проанализировав пункт 2 части 4 статьи 41, статью 43, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10, пункт 2 части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса города Москвы, статьи 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», пункт 4.2.8 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП, пункты 3.3.,3.7. Временного положения о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы (приложение 4 к Постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2005 года № 941-ПП «О формировании Перечней земельных участков, занятых объектами социальной инфраструктуры, находящимися в собственности города Москвы»), суд приходит к выводу, что Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 12 декабря 2016 года № 38052 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» принято Департаментом городского имущества города Москвы в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Градостроительный кодекс города Москвы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом города Москвы и в целях создания в городе Москве условий, благоприятных для жизнедеятельности человека и устойчивого развития города Москвы, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, иным вопросам осуществления градостроительной деятельности в городе Москве.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса города Москвы (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения) проекты Генерального плана города Москвы, территориальных и отраслевых схем, правил землепользования и застройки в городе Москве, документации по планировке территории подлежат рассмотрению на публичных слушаниях в порядке, установленном данным Кодексом. Результаты публичных слушаний являются основанием для внесения изменений в указанные проекты или принятия решений о нецелесообразности утверждения указанных проектов.

Публичные слушания проводятся в следующей последовательности: 1) опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний; 2) проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция); 3) проведение собрания участников публичных слушаний; 4) оформление протокола публичных слушаний; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5 статьи 68 Градостроительного Кодекса города Москвы).

Согласно части 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения) глава местной администрации обеспечивает опубликование документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

По смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что административные истцы являются собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ул. Бурденко, д.14, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Бурденко, дом 14 не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет.

Проект межевания территории квартала № 550 района Хамовники, ограниченного 1-м Неопалимовским переулком, 2-м Неопалимовским переулком, улицей Бурденко, Новоконюшенным переулком, был разработан Государственным унитарным предприятием города Москвы «Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры» по заказу Департамента городского имущества города Москвы.

Проект межевания квартала прошел все необходимые процедуры, в том числе процедуру публичных слушаний.

Проведение экспозиции осуществлялось с 26 октября по 02 ноября 2015 года, собрание проведено 24 ноября 2015 года.

Публичные слушания проведены по адресу г. Москва, ул. Пречистенка, д.14, каб. 7а (экспозиция), по адресу: г. Москва, 1-й Неопалимовский пер., д.10 (собрание).

Информация о проведении публичных слушаний была размещена на официальном сайте управы района Хамовники (htpp://hamovniki.mos.ru/Публичные слушания), а также в газете «Москва – Центр» № 34 (622) от 16.10.2015 года.

Информации об оспаривании Итогового протокола по результатам публичных слушаний не представлено.

Как следует из Протокола публичных слушаний административные истцы своим правом на участие в публичных слушаниях не воспользовались, своих предложений или замечаний по проекту не направляли. Информации об участии административных истцов в проведении публичных слушаний в материалах Проекта межевания территории квартала не содержится, доказательств наличия объективных причин, которые бы препятствовали участию административных истцов в публичных слушаниях административными истцами не представлено.

Проверяя оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ранее действовавшим (до издания Распоряжения) проектом межевания часть территории соседнего участка, выделенного жилому дому № 1 по 2-му Неопалимовскому переулку, подлежала обременению сервитутом сквозного проезда.

Указанная территория соседнего участка использовалась административными истцами для проезда на земельный участок дома № 14 по ул. Бурденко со стороны 2-го Неопалимовского переулка.

Проектом межевания, утвержденным рассматриваемым Распоряжением, публичный сервитут сквозного проезда в описании земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005003:1003 отсутствует.

Согласно проекту межевания, доступ на земельный участок, установленный для жилого дома № 14 по ул. Бурденко, осуществляется с ул. Бурденко.

Заявляя требования о признании Проекта межевания не действующим в части, административные истцы ссылаются на то обстоятельство, что публичный сервитут сквозного проезда исключен из проекта межевания незаконно, не соблюдены положения статей 11.3, 11.9, части 5 статьи 11.8, части 6 статьи 23 Земельного Кодекса Российской Федерации, проект межевания нарушает права административных истцов на использование земельного участка, расположенного под домом административных истцов, что также является нарушением статьи 36 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Исходя из положений пункта 1 статьи 11.2, пункта 1, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

На основании части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Земельный участок под многоквартирным домом административных истцов по адресу: г. Москва, ул. Бурденко, д.14 не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0005003:1003, указанный в проекте межевания, утвержденном Распоряжением, сформирован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0005003:1000 и 77:01:0005003:1001 (земельные участки № 9 и № 10, выделенные жилым домам № 3 и № 1 по 2-му Неопалимовскому переулку в соответствии с проектом межевания, действовавшим до издания Распоряжения), поставлен на государственный кадастровый учет 10.02.2011 года, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:01:0005003:1000 и 77:01:0005003:1001 были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим на тот момент проектом межевания квартала, утвержденным распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 14.12.2007 г. № 889, а также на основании распоряжений Департамента городского имущества города Москвы от 31.10.2008 г. № 3814 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, 2-й Неопалимоский пер., вл.3» и от 31.10.2008 года № 3816 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, 2-й Неопалимоский пер., вл.1».

Согласно части 5 статьи 11.8 Земельного Кодекса Российской Федерации указанным нормам Земельного Кодекса Российской Федерации сервитуты, публичные сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых или измененных земельных участков в прежних границах.

Согласно части 6 статьи 23 Земельного Кодекса Российской Федерации переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам, не являются основанием для прекращения публичного сервитута и(или) изменения условий его осуществления.

В этой связи, по мнению суда, юридически значимым обстоятельством для разрешения данного дела является установление того, был ли в отношении части территории земельного участка № 10, выделенного жилому дому № 1 по 2-му Неопалимовскому переулку, установлен публичный сервитут сквозного проезда.

Согласно части 2 статьи 23 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 14.12.2007 г. № 889) публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок (пункт1) части 3 статьи 23 ЗК РФ).

Отношения в сфере землепользования в городе Москве, порядок осуществления городом Москвой полномочий по управлению и распоряжению землями в городе Москве, особенности управления землями в городе Москве, обусловленные законодательством о градостроительной деятельности, порядок охраны земель и контроля за их использованием, отношения в сфере установления и взимания платы за использование земель в городе Москве в пределах компетенции города Москвы как субъекта Российской Федерации регулировались Законом г. Москвы от 19.12.2007 N 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее по тексту – Закон о землепользовании в г. Москве).

В соответствии со статьей 13 Закона о землепользовании в г. Москве Правительство Москвы устанавливает публичные сервитуты для обеспечения интересов города Москвы, местного самоуправления в городе Москве в случаях, установленных федеральным законодательством. Публичные сервитуты могут устанавливаться по инициативе заинтересованных граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления, органов государственной власти города Москвы.

Порядок установления сервитута регламентировался частями 1-3 статьи 14 Закона о землепользовании в г. Москве:

Заинтересованное лицо обращается с заявлением об установлении публичного сервитута в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы. В заявлении отражаются цели установления, содержание и срок действия сервитута, обоснование необходимости его установления, сведения об обладателях имущественных прав на земельный участок, который предлагается обременить сервитутом, а также круг лиц, в интересах которых устанавливается сервитут (часть 1 статьи 14 Закона о землепользовании в г. Москве).

Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы рассматривает заявление об установлении публичного сервитута и при наличии проекта межевания соответствующей территории с обозначенными зонами действия планируемого публичного сервитута назначает проведение общественных слушаний об установлении сервитута или направляет мотивированный отказ заявителю (часть 2 статьи 14 Закона о землепользовании в г. Москве).

Публичный сервитут устанавливается правовым актом Правительства Москвы с учетом результатов общественных слушаний (часть 3 статьи 14 Закона о землепользовании в г. Москве).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о землепользовании в г. Москве Правовой акт об установлении публичного сервитута должен содержать сведения о: 1) земельном участке, обремененном публичным сервитутом (местонахождение, кадастровый номер, площадь, категория земель, разрешенное использование); 2) собственнике, землепользователе или землевладельце соответствующего земельного участка; 3) содержании публичного сервитута и зоне его действия (в том числе о части земельного участка, которая должна быть обособлена (обозначена), если это возможно, для осуществления заинтересованными лицами права ограниченного пользования земельным участком); 4) сроке действия публичного сервитута; 5) условиях установления публичного сервитута.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (часть 9 статьи 23 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 14.12.2007 г. № 889).

Государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте.

Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав (статья 27 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ ««О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Требования о государственной регистрации сервитута также предусмотрены частью 5 статьи 14 Закона о землепользовании в г. Москве, где указано, что на основании принятого правового акта об установлении или прекращении публичного сервитута вносятся соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости и осуществляется государственная регистрация установления или прекращения публичного сервитута.

Таким образом, для установления сервитута сквозного проезда требовалось не только включение указанного сервитута в проект межевания территории, но и осуществление иных мероприятий, предусмотренных законом, в том числе внесение изменений в государственный кадастр недвижимости и государственная регистрация публичного сервитута.

Согласно части 7 статьи 13 Закона о землепользовании в г. Москве при установлении публичного сервитута в кадастровом и градостроительном планах земельного участка, обремененного публичным сервитутом, отражаются границы зон его действия, но в указанных документах как в отношении земельных участков с кадастровым номером 77:01:0005003:1001 и кадастровым номером 77:01:0005003:1000, так и в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005003:1003, сведения об установлении какого-либо сервитута отсутствуют, что подтверждается представленными суду доказательствами.

Поскольку Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав, публичный сервитут не может считаться установленным, если не был зарегистрирован, соответственно, и не мог сохраниться в проекте межевания территории квартала, утвержденного оспариваемым Распоряжением.

Иных доказательств установления в порядке, предусмотренном законом, публичного сервитута сквозного проезда в отношении части территории земельного участка № 10, выделенного жилому дому № 1 по 2-му Неопалимовскому переулку, суду не представлено.

В обоснование заявленных требований административные истцы также указывают, что спорным Распоряжением они были полностью лишены права на проезд на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, что нарушает их право на пользование земельным участком, предусмотренное статьей 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку вопреки действующим нормам свода правил «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, подъезд к дому пожарной техники в настоящее время осуществляется только с одной стороны жилого дома ввиду ограждения строительной площадки, установленного ООО «Инвест Строй».

При рассмотрении указанных доводов административных истцов судом установлено следующее.

Многоквартирный дом 14 по ул. Бурденко примыкает к участку улично-дорожной сети (ул. Бурденко) и имеет конструктивную особенность, а именно два входа: главный вход со стороны улицы Бурденко, внутренний вход со стороны внутреннего двора.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, а также заинтересованного лица ООО «Инвест Строй», что доступ на территорию земельного участка под многоквартирным домом административных истцов осуществляется с улицы Бурденко, то есть возможен проход к дому, подъезд к дому как личного автотранспорта административных истцов, так и машин скорой помощи и иных экстренных служб.

Согласно части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Проверка проектной документации ООО «Инвест Строй» на предмет соответствия действующим правилам пожарной безопасности осуществлялась в рамках экспертизы проектной документации, получено Положительное заключение экспертизы о соответствии требованиям пожарной безопасности, что подтверждается представленными в материалах дела доказательствами.

Законность указанных документов в рамках рассмотрения настоящего дела в порядке абстрактного нормоконтроля не может являться предметом рассмотрения.

Довод административных истцов о том, что в отсутствие записи о наличии сервитута сквозного проезда на земельном участке, расположенном под домом № 3 по 2-ом Неопалимовскому переулку, жители многоквартирного дома по ул. Бурденко будут лишены возможности требовать установления такого сервитута в ином порядке, не основан на нормах материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с п. 3 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что все необходимые требования градостроительного законодательства при подготовке и утверждении Проекта межевания территории в оспариваемой части соблюдены, нарушений порядка утверждения проекта межевания допущено не было, права административных истцов не нарушены.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям закона, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Кудрявцевой Елены Александровны, Кудрявцева Александра Петровича, Черниковой Натальи Александровны, Калачевой Анастасии Александровны, Георгиевской Натальи Николаевны, Петровской Марины Борисовны, Кузнецовой Екатерины Евгеньевны, Некрасовой Елены Тигриевны, Кравчук Анны Михайловны, Пахомова Олега Михайловича о признании недействующим пункта 1.4 Проекта межевания территории квартала 3550 района Хамовники, ограниченного 1-м Неопалимовским переулком, 2-м Неопалимовским переулком, улицей Бурденко, Новоконюшенным переулком, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 12 декабря 2016 года №38052 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» в части описания участков №2 и №4, пункта 2.2 «Чертежи (планы) межевания территории», чертежа 2, в части описания границ участков №2 и №4, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Московского городского суда Т.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░ 2022 ░░░░

1