Мотивированное решение по делу № 02а-1987/2022 от 02.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием представителя административного истца Передрука А.Д., представителя административного ответчика по доверенности фио и представителя заинтересованного лица по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1987/2022 по административному исковом заявлению Соловья Валерия Дмитриевича к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, обязании исключить сведения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Соловей В.Д. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным распоряжения от 09 сентября 2022 года о признании Соловья В.Д. физическим лицом, исполняющим функции иностранного агента и включении Соловья В.Д. в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании Минюст России исключить сведения о Соловье В.Д. из списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, ссылаясь на то, что истец не согласен с данным распоряжением, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным в нарушением норм действующего законодательства. Истец является российским историком, политическим аналитиком и общественным деятелем, доктором исторических наук. Уведомление о вынесенном распоряжении и копия оспариваемого распоряжения истцу не направлялись. Внесение истца в список инагентов, осуществлено в отсутствие объективной необходимости, является незаконным, нарушающим права и свободы истца, в том числе: на свободу выражения мнения, распространение информации, ограничивает профессиональную деятельность и создает препятствие и ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует истца и носит политический характер.

К участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Представители административного истца Передрук А.Д. в судебное заседание явился, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, по доводам отзыва на иск.

Представитель заинтересованного лица по доверенности фио в судебное заседание явилась, требования иска также не признала, поддержала позицию Министерства юстиции РФ.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24 сентября 2020 года № 216, предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Судом также установлено, что в Министерство юстиции Российской Федерации 17 июня 2022 года, из Федеральной службы по финансовому мониторингу, поступила информация о том, что Соловей В.Д., ...паспортные данные, получил денежных средств от иностранных источников:

- с октября 2021 года по февраль 2022 года, пять операций - 2 765,61 сумма прописью от GOOGLE IRELAND LIMITED (Ирландия);

- с октября 2021 года по декабрь 2021 года, две операции - 124,34 сумма прописью от ICEUR-INTERNATIONALES ZENTRUM F (Австрия).

Кроме того, 22 июня 2022 года в Минюст России поступила информация из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации, согласно которой Соловей В.Д., историк, публицист, политический аналитик и общественный деятель, автор ряда научных публикаций, видеоблогер, ведет свой канал на видеохостинге «YouTube». С 2009 года - член экспертного совета журнала «Геополитика» (ПИ № ФС 77 - 34707 от 23 декабря 2008 года).

Соловей В.Д. распространяет и распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- «ВКонтакте» https://vk.com/id244477574 - около 15,6 тыс. подписчиков;

- «Instagram» https://www.instagram.com/valery.solovei - около 14,2 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

- «Facebook» https://www.facebook.com/profile.php?id=l00007811 864378 - около 65,7 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

- «Twitter» https://twitter.com/V_Solovey - около 43,6 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

- «YouTube» https://www.youtube.com/channel/UCtENsC_MhelLO W267K7aPfg - около 438 тыс. подписчиков;

- «Одноклассники» https://ok.ru/profile/578176193491 - около 210 подписчиков, контент не обновляется с 18 октября 2021 года;

- «Telegram» https://t.me/solovey2 - около 31,9 тыс. подписчиков;

- сетевое издание «газета.ги gazeta.ru»https://www.gazeta.ru/comments/column/solovey/ - 26,5 млн посетителей в месяц, последняя публикация от 26 сентября 2019 года.

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты распространения Соловьем В.Д. сообщений и материалов иностранного средства массовой информаций «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», выполняющего функции иностранного агента, а также фио и Рубина фио, включенных в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента:

- «Расследование к 70-летию фио» (https://vk.com/wall244477574_245488) (01 апреля 2022 года);

- «Кремль и ковид. Валерий Соловей в эфире @Радио Свобода» (https://www.youtube.com/watch?v=I0Q9zcmDucg) (27 октября 2021 года).

- «Об общественных настроениях и транзите власти. Валерий Соловей и фио на @Радио Свобода» (https://www.youtube.com/watch?v=bJGSeqxleXc) (13 июля 2021 года).

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты участия Соловья В.Д. в создании сообщений и материалов иностранного средства массовой информации «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», выполняющего функции иностранного агента, а также в создании сообщений и материалов фио, включенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента:

- «Репетиция похорон. Беседа с фио и @Валерий Соловей» (https://www.youtube.com/watch?v=HkiTJsdIvQg) (20 мая 2022 года);

- «Новое средневековье: кремлевский вариант» (https://www.svoboda.Org/a/31530239.html, https://www.svoboda.Org/a/315302 54.html, https://www.svoboda.Org/a/31504439.html) (26 октября 2021 года);

- «Лицом к событию. Страна фио, режим Патрушева» (https://www.svoboda.Org/a/31347339.html, https://www.svoboda.Org/a/313547 7 0 .html, https ://www. svoboda.org/ а/ strana-putina-rezhim-patrusheva/31354051 .html) (12 июля 2021 года).

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», физическое лицо может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно телекоммуникационной сети «Интернет») и получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Кроме того, физическое лицо может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвует в создании указанных сообщений и материалов; и получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации (Закон о СМИ).

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Закона «О средствах массовой информации», решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений о Соловье В.Д. в реестр поступило в Минюст России 09 сентября 2022 года.

В этой связи, на основании поступивших документов, распоряжением (решением) Минюста России от 09 сентября 2022 года № 1211-р, Соловей В.Д. включен в соответствующий реестр.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

После принятия решения 09 сентября 2022 года о включении Соловья В.Д. в реестр Минюстом России административному истцу с учетом требований пункта 14 Порядка 12 сентября 2022 года, за № 10-104296/22 и № 10-104297/22, направлены уведомления о включении в реестр, которыми он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснениями установленных законодательством требований.

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

Таким образом, принимая решение о включении Соловья В.Д. в реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Рассматривая доводы истца о том, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным физическим лицом от иностранных источников, и деятельностью, относимой к созданию и (или) распространению сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента) признание средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента, неправомерно с точки зрения федерального законодательства о средствах массовой информации, суд не принимает их во внимание по следующим основаниям.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр физического лица, достаточно наличия двух этих признаков.

На основании ч. 4 ст. 6 Закона «О средствах массовой информации», иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать производимые и (или) распространяемые материалы, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», материалы, направляемые в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, указанием на то, что эти материалы произведены, распространены и (или) направлены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Информация, касающаяся деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, распространяемая через средства массовой информации, также должна сопровождаться указанием на то, что такая информация касается деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента; представлять в Минюст России документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода); документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании (ежеквартально); один раз в полгода размещать в сети «Интернет» в порядке, утвержденном приказом Минюста России от 7 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», или представлять российским средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Минюст России; в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, действия Минюста России по включению административного истца в реестр, а также оспариваемое им распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным распоряжения Минюста России № 1211-р от 09 сентября 2022 года о включении истца в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, обязании Минюста России исключить истца из реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Соловья Валерия Дмитриевича к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, обязании исключить сведения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 декабря 2022 года.