Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-488/2014 (2-6335/2013;) ~ М-6087/2013 от 23.12.2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего    Поповой Е.В.

при секретаре        Асеевой Ю.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Гуровой А.А. к мэрии г.о. Тольятти о передаче разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

    Гурова А.А. обратились в суд с иском к мэрии г.о. Тольятти о передаче разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, просив принять п.2.2 проекта договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. в ее редакции, а именно: «Размер арендной платы за 1 (один) квадратный метр земельного участка в год составляет <данные изъяты> рублей, рассчитывается по формуле: <данные изъяты> год.

    Скад – удельный показатель кадастровой стоимости земель, равный <данные изъяты> за 1кв.м. в год согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Удельный показатель кадастровой стоимости может быть изменен в результате проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, которая проводится в порядке, установленном действующим законодательством РФ, не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года, и результаты которой доводятся до арендатора через средства массовой информации (газета «Волжская коммуна») и размещаются Арендодателем на официальном сайте мэрии г.о. Тольятти (www/tlg.ru).

Ка – коэффициент категории арендатора, равный <данные изъяты>;

Кв – коэффициент вида использования земельного участка – <данные изъяты>;

Кпр – коэффициент приближенности к культурно-административному центру муниципального образования, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального образования, равный – <данные изъяты>

Ки – коэффициент инфляции расчетного года – <данные изъяты>.

Коэффициент инфляции на соответствующий расчетный год и коэффициент вида использования земельного участка доводятся до арендатора путем опубликования в газете «Городские ведомости» и размещаются на официальном сайте мэрии г.о. Тольятти (www/tlg.ru)».

    В судебном заседании представитель истца П., действующий на основании доверенности, исковые требования изменил, просил принять п.2.2 проекта договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. в редакции Гуровой А.А., а именно: «Размер арендной платы за 1 (один) квадратный метр земельного участка в год составляет <данные изъяты>, рассчитывается по формуле: А<данные изъяты>.

    Скад – удельный показатель кадастровой стоимости земель, равный <данные изъяты> за 1кв.м. в год согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №№.

Удельный показатель кадастровой стоимости может быть изменен в результате проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, которая проводится в порядке, установленном действующим законодательством РФ, не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года, и результаты которой доводятся до арендатора через средства массовой информации (газета «Волжская коммуна») и размещаются Арендодателем на официальном сайте мэрии г.о. Тольятти (www/tlg.ru).

Ка – коэффициент категории арендатора, равный <данные изъяты>;

Кв – коэффициент вида использования земельного участка – <данные изъяты>;

Кпр – коэффициент приближенности к культурно-административному центру муниципального образования, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального образования, равный – <данные изъяты>;

Ки – коэффициент инфляции расчетного года – <данные изъяты>.

Коэффициент инфляции на соответствующий расчетный год и коэффициент вида использования земельного участка доводятся до арендатора путем опубликования в газете «Городские ведомости» и размещаются на официальном сайте мэрии г.о. Тольятти (www/tlg.ru)».

Представитель истца измененные исковые требования поддержал, суду пояснил, что мэрия г.о. Тольятти разместила в газете «Городские ведомости» от 04.12.2012г. информацию о намерении предоставить в соответствии со ст. 34 ЗК РФ за плату земельный участок для целей, не связанных со строительством, расположенный по адресу: <адрес>, юго-западнее здания, имеющего адрес: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 5 лет, для оказания бытовых услуг – шиномонтаж. ДД.ММ.ГГГГ. Гурова А.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством. Постановлением мэрии г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. №1 была утверждена схема расположения данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, выдан кадастровый паспорт №№. Постановлением мэрии г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. №№ данный земельный участок был предоставлен Гуровой А.А. на праве аренды, ДД.ММ.ГГГГ. был выдан проект договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец не согласилась с п.2.2 указанного договора аренды, поскольку размер арендной платы за 1 кв.м. земельного участка в год составляет <данные изъяты>, т.к. рассчитан по формуле с применением Коэффициента категории арендатора равным <данные изъяты>. Полагает, что в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории <адрес>, утвержденным Постановленим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № при расчете размера арендной платы за 1 кв.м. спорного земельного участка должен быть применяться коэффициент категории арендатора равный <данные изъяты>, т.к. Гурова А.А. является инвалидом с детства. Ответчику был представлен протокол разногласий, а также дополнительные документы об инвалидности истца и сведения о не ведении ею предпринимательской деятельности, однако до настоящего времени мэрия г.о. Тольятти какого-либо ответа не дала. Гурова А.А., когда подавала заявление в мэрию г.о. Тольятти о предоставлении земельного участка, планировала предпринимательскую деятельность, установку модульного павильона. Однако, участок был предоставлен под шиномонтаж, возможно шиномонтаж будет располагаться в павильоне, который будет сдаваться в аренду без извлечения прибыли. Просит измененные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика мэрии г.о. Тольятти Д., действующий на основании доверенности, измененные исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии со ст. 34 ЗК РФ 04.12.2012г. мэрия г.о. Тольятти в газете «Городские ведомости» сообщила о намерении предоставить за плату земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, юго-западнее здания, имеющего адрес: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м.для целей, не связанных со строительством, а именно для оказания бытовых услуг населению. ДД.ММ.ГГГГ. Гурова А.А. обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для целей – оказания бытовых услуг населению. Земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством, могут быть использованы только под заявленные цели. В соответствии с Постановлением Мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. №п цели, под которые предоставляются земельные участки, должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием видам разрешенного использования, а также с учетом критериев обеспеченности потребностей населения в товарах и услугах. Спорный земельный участок расположен в зоне промышленных объектов, что не предполагает оборот данного земельного участка для личного использования, в связи с чем размер арендной платы за 1 кв.м. указанного земельного участка рассчитан по формуле с применением Коэффициента категории арендатора равным <данные изъяты> Коэффициента категории арендатора равный <данные изъяты> применяется в соответствии с Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. только в отношении лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность. То обстоятельство, что указанный земельный участок предоставляется в пользование, владение для предоставления услуг населению, предполагает возмездность, т.е. систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, что в свою очередь является предпринимательством. Кроме того, Гурова А.А. проживает в другом регионе в <адрес>, что исключает использование ею спорного участка для личных целей и указывает на ее намерение использовать участок в предпринимательских целях. Просил в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с ч.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

    Согласно ст.124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

    К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В силу п. 3 ч.1 ст.<адрес> №94-ГД от 11.03.2005г. «О земле» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в <адрес> до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

Согласно ст.34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Согласно ч.1 ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно ст.62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Судом установлено, что 04.12.2012г. мэрия г.о. Тольятти в газете «Городские ведомости» сообщила о намерении предоставить за плату для целей, не связанных со строительством земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.м., сроком на 5 лет, что подтверждается копией выпуска газеты «Городские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что истец Гурова А.А. обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством, на праве аренды сроком на 5 лет, для оказания бытовых услуг, что подтверждается копией заявления Гуровой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэрии г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. №№ утверждена схема расположения данного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, выдан кадастровый паспорт №.

Из копии Постановления мэрии г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: для целей, не связанных со строительством предоставлен Гуровой А.А. в аренду сроком на пять лет.

Гуровой А.А. был выдан проект договора аренды указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя истца следует, что истец не согласна с п.2.2 указанного договора аренды, поскольку размер арендной платы за 1 кв.м. земельного участка в год составляет <данные изъяты> рублей, т.к. рассчитан по формуле с применением Коэффициента категории арендатора равным <данные изъяты> Полагает, что в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № при расчете размера арендной платы за 1 кв.м. спорного земельного участка должен быть применен коэффициент категории арендатора равный <данные изъяты> и арендная плата должна составлять <данные изъяты> за 1 кв.м., т.к. Гурова А.А. является инвалидом с детства. Ответчику был представлен протокол разногласий, а также дополнительные документы об инвалидности истца и сведения о не ведении ею предпринимательской деятельности, однако до настоящего времени мэрия г.о. Тольятти какого-либо ответа не дала.

    В обоснование своих требований истец представила суду справку серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающую, что она является инвалидом с детства, а также справку МИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и справку МИФНС России № по <адрес>, подтверждающие, что сведения о Гуровой А.А. как об индивидуальном предпринимателе отсутствуют.

    Однако, суд полагает, что доводы истца основаны на неправильном толковании закона.

Так, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории <адрес>" с изменениями от 31.07.2013г. утвержден Порядок, который устанавливает общие правила определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории <адрес>.

    В соответствии с указанным Порядком к лицам категории «инвалид с детства» применяется Коэффициент категории арендатора равный <данные изъяты> в случае, если они не осуществляют предпринимательскую деятельность, к прочим лицам применяется Коэффициент категории арендатора равный <данные изъяты>.

    Согласно п.4 Постановления Мэра г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2835-1/п "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти" земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством, могут быть использованы только под заявленные цели. Строительство капитальных объектов на таких земельных участках не допускается. Цели, под которые предоставляются земельные участки, должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием видам разрешенного использования и ограничениям в использовании земельного участка, а также не противоречить перспективному градостроительному планированию территории городского округа Тольятти.

Согласно ст.2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124 ГК РФ).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

    В соответствии со ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

    К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

    Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Судом установлено, что действительно Гурова А.А. является инвалидом с детства. Однако, Коэффициент категории арендатора равный <данные изъяты> не может быть применен к ней по следующим основаниям.

Так, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>м. предоставлялся мэрией г.о. Тольятти за плату для целей, не связанных со строительством, а именно для оказания бытовых услуг населению, что следует из уведомления в газете «Городские ведомости» <данные изъяты>.

Гурова А.А. знала для каких именно целей предоставляется земельный участок, была согласна арендовать его для указанных целей, что подтверждается ее заявлением в мэрию г.о.Тольятти о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, на праве аренды сроком на 5 лет, для оказания бытовых услуг от <данные изъяты>.

Каких-либо достоверных сведений о том, что данный земельный участок используется ею в личных целях, как инвалидом с детства, суду представлено не было. Иное противоречило бы п.4 Постановления Мэра г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №, в соответствии с которым земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством, могут быть использованы только под заявленные цели.

    Так, цели, под которые Гуровой А.А. был предоставлен земельный участок - оказание бытовых услуг - подпадают под определение предпринимательской деятельности (ст.2 ГК РФ).

    То обстоятельство, что Гурова А.А. не зарегистрирована как Индивидуальный предприниматель, не может свидетельствовать о том, что она не занимается предпринимательской деятельностью. На обратное также указывает заключенный ею с мэрией г.о.Тольятти ранее договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. иного земельного участка, расположенного недалеко от спорного земельного участка, а именно по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>м., арендованный Гуровой А.А. сроком на 5 лет для целей, не связанных со строительством, а именно: для организации площадки для складирования строительных материалов.

    Также заслуживает внимания довод представителя мэрии г.о. Тольятти о том, что Гурова А.А. проживает в другом регионе в <адрес>, что исключает использование ею спорного участка для личных целей и указывает на ее намерение использовать участок в предпринимательских целях.

    Доводы представителя истца о том, что возможно Гуровой А.А. на спорном земельном участке будет установлен павильон, который будет сдаваться в аренду без извлечения прибыли суд не может принять во внимание, как нелогичные и лишенные смысла, поскольку истцу необходимо будет нести бремя расходов по оплате аренды земельного участка, уборке его территории, что исключает его предоставление в безвозмездное владение третьих лиц за счет истца.

    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. необходим истцу для ведения предпринимательской деятельности, что соответствует целям его назначения.

    В соответствии с ч.4 ст.23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем.

    При таких обстоятельствах, суд считает правомерными действия мэрии г.о. Тольятти о применении в расчете арендной платы за использование Гуровой А.А. спорного земельного участка Коэффициента категории арендатора равным <данные изъяты>.

    Таким образом, исковые требования Гуровой А.А. к мэрии г.о. Тольятти о передаче разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Гуровой А.А. к мэрии г.о. Тольятти о передаче разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Председательствующий:    подпись

    Копия верна.

    Судья: