Судебный акт #1 () по делу № 33-372/2021 (33а-5175/2020;) от 21.12.2020

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Кузнецова М.С. Дело №33-372/2021 (№ 33-5175/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 16 февраля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 26 октября 2020 года по делу №2-2-219/2020, по которому постановлено:

административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Сахарову Виктору Александровичу, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Обязать Сахарова Виктора Александровича, муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на части земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1 130 квадратных метров в 300 - 350 метрах южнее от кладбища с. Михайловка, в 1 км южнее с. Михайловка Тереньгульского района Ульяновской области вблизи водонапорной башни и разрушенного здания фермы (координаты расположения свалки - № 53.53403 Е 048.31668).

Обязать Сахарова Виктора Александровича, муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя МУ администрации МО Тереньгульский район» Ульяновской области Горячкиной Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Гришиной Ю.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, представителя Сахарова В.А. – Безгузова А.В., не согласившегося с решением суда, судебная коллегия

установила :

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Сахарову В.А., МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование требований указал, что 06.12.2019 в ходе выездной проверки с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области установлен факт несанкционированного размещения отходов и мусора (резина, стекло, пластик, бумага и т.д.) на земельном участке с кадастровым номером *** на территории муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Данный земельный участок на основании договора аренды от 07.07.2014 был передан Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области главе КФХ Ротарь К.Ф. По договору уступки права аренды земельного участка от 27.06.2016 права на указанный участок переданы Сахарову В.А.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует как о незаконном бездействии арендатора земельного участка Сахарова В.А., так и о необеспечении администрацией муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области мероприятий по ликвидации загрязнения отходами территории Тереньгульского района Ульяновской области. Меры к ликвидации свалки ответчиками не предпринимаются.

Прокурор, с учетом уточненных требований, просил обязать Сахарова В.А., МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ администрация МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора (координаты расположения №53.53403 Е048.31668), расположенную на части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1130 кв.м, находящуюся в 300 - 350 м южнее от кладбища с.Михайловка Тереньгульского района Ульяновской области, в 1 км южнее с.Михайловка Тереньгульского района Ульяновской области вблизи водонапорной башни и разрушенного здания фермы.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МУ администрация МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц – глава КФХ Ротарь К.Ф., ООО «Контракт плюс», Агентство государственного имущества Ульяновской области, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, ООО «Им. Данилова».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора к администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области отказать. Не соглашается с выводами суда о том, что отходы, размещенные на земельном участке, являются собственностью муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области и на него возлагается ответственность по их ликвидации, поскольку такая обязанность должна быть возложена на арендатора земельного участка Сахарова В.А.

Сахаровым В.А. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он также не соглашается с принятым по делу решением. Апелляционную жалобу данный ответчик не подавал.

В возражениях на апелляционную жалобу Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 26.01.2021 суд апелляционной инстанции в соответствии с ч.5 ст.16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик Сахаров В.А., представитель ответчика МУ администрация МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (ранее – заинтересованные лица), о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1, п.3 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Судебная коллегия считает, что такие нарушения допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

Положениями ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель Земельным кодексом Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).

По делу установлено, что на основании поступившего в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращения ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» от 29.11.2019 №11/1463, прокуратурой 06.12.2019 была проведена проверка, в ходе которой подтвердились приведенные в сообщении сведения, а именно: нахождение на территории муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области на земельном участке с кадастровым номером *** несанкционированной свалки бытовых и иных отходов 3-5 класса опасности, площадью 1130 кв.м, в 300 - 350 м южнее от кладбища с.Михайловка Тереньгульского района Ульяновской области, в 1 км южнее с.Михайловка Тереньгульского района Ульяновской области, вблизи водонапорной башни и разрушенного здания фермы (координаты расположения свалки - № 53.53403 Е 048.31668). Номенклатура обнаруженных отходов: резина, шифер, картон, пластик, стекло.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости названный земельный участок с кадастровым номером *** имеет площадь 9 975 574 кв.м, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения.

На дату обнаружения несанкционированной свалки владельцем земельного участка на основании договора аренды являлся ответчик Сахаров В.А.

Право Сахарова В.А. на данный участок было зарегистрировано в Росреестре 29.09.2016 на основании договора аренды 07.07.2014 №25, заключенного между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» МО «Тереньгульский район» Ульяновской области и главой КФХ Ротарем К.Ф., дополнительного соглашения от 27.02.2015 к данному договору аренды, договора уступки прав аренды земельного участка от 27.06.2016, заключенного между главой КФХ Ротарем К.Ф. и Сахаровым В.А.

В соответствии с договором аренды земельный участок передан в аренду на срок с 07.07.2014 по 06.07.2063 (п.1.1 договора). Арендатор обязан использовать участок в соответствии с условиями договора и не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также загрязнению территории поселения (п.3.2.5 договора).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 12, 13, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды», учитывая, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке, переданном в аренду Сахарову В.А., пришел к правильному выводу, что данный ответчик несет в силу закона и договора аренды обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки.

Судом обоснованно признаны не имеющими правового значения для разрешения настоящего спора доводы Сахарова В.А. о том, что арендатором земельного участка на основании соглашения о замене стороны в обязательстве от 10.12.2019 является ООО «Им. Данилова», поскольку факт наличия на земельном участке несанкционированной свалки установлен в период нахождения участка в аренде Сахарова В.А.

То обстоятельство, что решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 14.02.2019 были удовлетворены требования Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области об обязании Сахарова В.А. и администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку на указанном земельном участке, не опровергает правильность вывода суда о возложении на Сахарова В.А. обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Тереньгульскому району УФССП России по Ульяновской области от 24.10.2019 названное решение суда исполнено 24.10.2019, а спорная несанкционированная свалка обнаружена на земельном участке Сахарова В.А. в ноябре – декабре 2019 года. Кроме того, месторасположение рассматриваемой несанкционированной свалки и свалки, указанной в решении Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 14.02.2019 различно.

В то же время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на принадлежащем Сахарову В.А. земельном участке, на ответчика МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, поскольку доказательств наличия вины данного ответчика в образовании несанкционированной свалки по делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы в данной части заслуживают внимания.

То обстоятельство, что к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района в силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов, не свидетельствует о наличии оснований для возложения на орган местного самоуправления муниципального района обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, который находится во владении конкретного лица.

Согласно материалам дела администрацией района на территориях сельских поселений Тереньгульского района Ульяновской области организованы места для накопления твердых коммунальных отходов, определено количество контейнеров для сбора ТКО, в том числе в с.Михайловка Михайловского сельского поселения Тереньгульского района Ульяновской области. Доказательств того, что свалка на земельном участке Сахарова В.А. образовалась в результате незаконных действий районной администрации или иных лиц в дело не представлено.

При таких обстоятельствах решение суда о возложении на МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером *** и, соответственно, об обязании сообщить в суд и прокуратуру об исполнении решения суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области.

В остальной части решение суда является правильным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила :

решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 26 октября 2020 года отменить в части удовлетворения административного иска Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Принять в данной части новое решение.

В удовлетворении административного иска Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на части земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1130 кв.м в 300 - 350 м южнее от кладбища с.Михайловка, в 1 км южнее с.Михайловка Тереньгульского района Ульяновской области, вблизи водонапорной башни и разрушенного здания фермы (координаты расположения свалки - № 53.53403 Е 048.31668) отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: