Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2259/2013 ~ М-1699/2013 от 22.02.2013

Дело № 2-2259/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***                                                                              г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Громовой Л.В.

С участием истца Мясников В.А., представителя ответчика Кувалдиной А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мясников В.А. к Военному комиссариату Амурской области о признании отказа в выдаче справки незаконным, понуждении выдать справку,-

У с т а н о в и л :

Мясников В.А. обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что он является военным пенсионером Министерства обороны Российской Федерации. *** был уволен с военной службы в запас, *** исключен из списков личного состава воинской части. После увольнения в запас, был принят на учет по месту жительства в Пограничный РВК г. Благовещенска. *** зарегистрировался по месту жительства: *** он никуда не выезжал с момента увольнения и по настоящее время, военные перевозочные и проездные документы (Ф-1 и Ф-2) не использовал. В связи с возникшей необходимостью *** он обратился в Военный комиссариат Амурской области с заявлением о выдаче справки формы Ф1 и Ф2, на что получил ответ, что воинские перевозочные документы к постоянному месту жительства не могут быть выданы, по причине того, что им не предоставлены справки-требования. Данные справки-требования не могут быть предоставлены, поскольку они не выдавались, что подтверждается выпиской из приказа ректора Дальневосточного Государственного Агроуниверситета *** от ***, а также справкой по форме ***.

На основании изложенного просил признать незаконным отказ военного комиссариата Амурской области по городу Благовещенску и Благовещенскому району в выдаче справки формы Ф1 о праве использования воинских перевозочных документов форм Ф1 и Ф2 к месту жительства при увольнении с военной службы; обязать военный комиссариат Амурской области в лице отдела по городу Благовещенску и Благовещенскому району выдать ему справку формы Ф1 о праве использования воинских перевозочных документов форм Ф1 и Ф2 к месту жительства при увольнении с военной службы.

В дальнейшем истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил свои требования и просил обязать Военный комиссариат Амурской области в лице отдела по городу Благовещенску и Благовещенскому району выдать ему военные перевозочные документы форм Ф1 и Ф2 от станции Благовещенская до станции ***, к постоянному месту жительства.

В судебном заседании истец на требованиях с учетом их уточнений настаивал, подтвердил доводы, изложенный в иске, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что на момент увольнения Мясников В.А. *** действовал приказ Министра обороны СССР от 8 октября 1984 года № 200 «О введении в действие руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них» (далее-Руководство 1984 года), который определял права и обязанности должностных лиц воинских частей (кораблей, судов), учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны по финансовому обеспечению воинских перевозок и использованию воинских перевозочных документов. В соответствии с п. 3 Приказа Минобороны СССР № 200 -1994 года воинские перевозочные документы выдаются на проезд или возмещаются расходы по проезду. Ст. 58 Руководства 1984 года было установлено, что лица офицерского состава, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, уволенные с действительной военной службы в запас или в отставку, и военнослужащие - женщины, уволенные с действительной военной службы в запас, имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку домашних вещей от места жительства к новому места жительства, избранному уволенным. При этом выдача ВПД производиться по решению военного комиссариата по месту постановки указанного военнослужащего на военный учет взамен ВПД, выданных в воинской части при увольнении. Военные комиссариаты, на основании рапортов и требований выдают ВПД в сроки, указанные в ст. 58 настоящего руководства, новые ВПД на проезд к месту жительства, избранному уволенным с учетом изменений возраста членов и ее состава, происшедших со дня выдачи указанного требования. Рапорты уволенных военнослужащих и требований формы 1 храниться вместе с копиями (корешками) требований, выданных уволенным военнослужащим к избранному ими месту жительства. О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производиться запись в денежном аттестате, предписании. Если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия (срок воинских перевозочных документов установлен п. 26 Руководства), то они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членом семьи, ее состав и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов. Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и храниться с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнений с военной службы не избрали места жительства и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдаются требования формы 1, в которых производиться запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Эта запись заверяется подписями. Из содержания приведенных норм следует, что начальник отдела (военного комиссариата Амурской области по городу Благовещенск и Благовещенскому району) обязан был выдать заявителю воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества лишь в замен справки, подтверждающей право на получение в дальнейшем воинских перевозочных документов для перевозки личного имущества и проезда безвозмездной основе к избранному месту жительства после увольнения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с часть. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Мясников В.А. проходил военную службу, уволен с военной службы в запас ***, является получателем пенсии за выслугу лет.

*** истец обратился в Военный комиссариат Амурской области за получением воинских перевозочных документов, на что *** получил ответ об выдача воинских перевозочных документов Ф-1 и Ф-2 производится взамен справок, выписанных на бланках воинских требований. В связи с тем, сто не представлены справки-требования, воинские перевозочные документы к постоянному месту жительства не могут быть выданы.

Право военнослужащего в случае увольнения с военной службы на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства, а также на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, либо иным транспортом (за исключением воздушного) предусмотрено частями 1 и 1.2 ст. 20 ФЗ от *** № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Часть 2 названной статьи распространяет указанные гарантии и на членов семьи военнослужащих, перечень которых приведен в абзацах 6-10 пункта 5 статьи 2 названного закона, и к которым относятся супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, оформляемых для проезда и перевозки личного имущества установлен положениями Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 06.06.2001 г. № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее Руководство).

В соответствии с п.п. 69,70 Руководства военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. В случае, если при увольнении с военной службы военнослужащие не избрали места жительства, они зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, а воинские части выдают им требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Требование формы 1 утверждено приказом Минобороны от 06.06.2001 г. № 200 в качестве приложения *** к приказу и отнесено к воинским перевозочным документам для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом (п. 3 Руководства).

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требования формы 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Как установлено в судебном заседании, требование формы 1 и формы 2 у Мясников В.А. отсутствует.

Приказом командующего войсками ДВС *** от *** Мясников В.А. уволен в запас.

Согласно Выписке из Приказа ректора Дальневосточного Государственного Агроуниверситета *** от ***, он исключен из списков личного состава университета и военной кафедры с ***.

Из предписания подполковнику Мясников В.А. следует, что он направлен в Пограничный РВК г. Благовещенска для постановки на воинский учет.

Суд учитывает, что предоставление справки формы 1 предусмотрено приказом Минобороны РФ от 6 июня 2001 года № 200, в то время как увольнение Мясников В.А. с военной службы произведено в 1994 году, то есть до принятия названного приказа.

На момент увольнения Мясников В.А. с военной службы действовал Закон РФ «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 года № 4338-1, которым в ст. 20 также предусматривалось право военнослужащих, в том числе уволенных с военной службы, на бесплатный проезд на транспорте. При этом действующей на тот период Инструкцией о порядке оформления, выдачи воинских перевозочных документов и оплаты воинских перевозок в системе МВД СССР, утвержденной Приказом МВД СССР от 10.05.1988 года № 100, предусматривалась выдача воинских перевозочных документов воинскими частями на основании предписания, отпускного удостоверения или проходного свидетельства, в которых указывался также состав семьи сотрудника или военнослужащего, переезжающей совместно с ним, срок действия воинских перевозочных документов для уволенного с военной службы был установлен в течение шести месяцев со дня увольнения с военной службы (исключения из списков личного состава).

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, сохранил за военнослужащими право на бесплатный проезд, однако в целях его реализации Министром обороны РФ приказом от 6 июня 2001 года № 200 установлен иной порядок оформления и выдачи воинских перевозочных документов.

Из общеправового принципа нераспространения действия нормативного правового акта на отношения, возникшие до его вступления в силу, положения приказа Минобороны РФ от 6 июня 2001 года № 200 не подлежат применению к настоящему спору, соответственно, не могут являться препятствием для реализации истцом предусмотренного законом права.

Как указал Конституционный Суда Российской Федерации в ряде своих решений, право на судебную защиту является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы (Постановления от *** ***, от *** ***, от *** ***, от *** ***).

Таким образом, отсутствие у Мясников В.А. справки формы 1 при условии, что в распоряжении военного комиссариата отсутствуют сведения о реализации им и членами его семьи права на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства, а само по себе предоставление справки формы 1 не представляется возможным ввиду расформирования воинской части, где проходил службу истец, данное обстоятельство не может служить препятствием для получения истцом воинских перевозочных документов.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования Мясников В.А. об обязании ответчика выдать ему воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества по форме 2 и форме 1 от станции Благовещенск Амурской области до станции *** к постоянному месту жительства.

Рассматривая требования истца о признании незаконным отказа военного комиссариата Амурской области по городу Благовещенску и Благовещенскому району в выдаче справки формы Ф1 о праве использования воинских перевозочных документов форм Ф1 и Ф2 к месту жительства при увольнении с военной службы, суд приходит к выводу, что обжалуемое истцом письмо от *** *** не является отказом в выдаче в выдаче справки формы Ф1 о праве использования воинских перевозочных документов, а по сути является уведомительным письмом, в котором разъяснятся порядок выдачи воинских перевозочных документов. На основании изложенного данное требование не подлежит удовлетворению.

Требование истца об обязании военного комиссариата Амурской области в лице отдела по городу Благовещенску и Благовещенскому району выдать ему справку формы Ф1 о праве использования воинских перевозочных документов форм Ф1 и Ф2 к месту жительства при увольнении с военной службы также не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с Руководством, справка формы Ф1 выдается воинской частью при увольнении военнослужащего с военной службы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Военного комиссариата Амурской области в пользу Мясников В.А. подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в размере 200 рублей.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Обязать Военный комиссариат Амурской области в лице отдела по городу Благовещенску и Благовещенскому району выдать Мясников В.А. воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества по форме 2 и форме 1 от станции Благовещенск Амурской области до станции *** к постоянному месту жительства, в остальной части иска отказать.

Взыскать с Военного комиссариата Амурской области в пользу Мясников В.А. 200 рублей по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, начиная с ***.

Судья                                                                                                  Н.Н. Матюханова