Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-373/2012 ~ М-313/2012 от 29.05.2012

Отметка об исполнении решения ______________________________________

Дело № 2-373/2012 18 июля 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Дударевой О.Ф.

с участием прокурора Григорьевой Н.В.

при секретаре Ефимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования Ленинградской области «Профессиональный лицей № 15», Правительству Ленинградской области, Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании совершить определенные действия по финансовому обеспечению и проведению ремонта помещений столовой образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц – учащихся государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Ленинградской области «Профессиональный лицей № 15» (далее – ГБОУ НПО ЛО) обратился в суд с иском к ответчикам и просил обязать Правительство Ленинградской области, Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области обеспечить денежными средствами, необходимыми для проведения текущего ремонта в помещениях столовой ГБОУ НПО ЛО « Профессиональный лицей № 15» и приобретения необходимого оборудования, а ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15» обязать провести ремонт помещений столовой, приобрести необходимое оборудование в срок не позднее 01.09.2012 г.

В ходе судебного разбирательства прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ представил заявление об изменении исковых требований, в котором просил обязать Правительство Ленинградской области, Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области в срок до 01.03.2013 года организовать и обеспечить финансирование расходов ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15», необходимых для проведения текущего ремонта в помещениях столовой образовательного учреждения, расположенных на первом этаже здания учебно-производственных мастерских ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15» по адресу: Ленинградская область, г. Сланцы, ул. Партизанская, д. 6, а также для обеспечения в указанных помещениях функционирования механической вентиляции, мармита, резервных источников горячей воды, подводки горячей воды к производственным ваннам и умывальным раковинам в помещениях пищеблока столовой, оборудования моечных ванн для ополаскивания столовой и кухонной посуды гибким шлангом с душевой насадкой, обязать ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15» в срок до 01.09.2013 г. провести текущий ремонт помещений столовой образовательного учреждения, обеспечить в указанных помещениях функционирование механической вентиляции, мармита, резервных источников горячей воды, подводки горячей воды к производственным ваннам и умывальным раковинам в помещениях пищеблока столовой, оборудования моечных ванн для ополаскивания столовой и кухонной посуды гибким шлангом с душевой насадкой.

В судебном заседании прокурор Григорьева Н.В. требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные в иске, указав, что Сланцевской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения санитарного законодательства в ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15». Проверкой, проведенной совместно с ТО УФС по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах 25.04.2012 г., в указанном образовательном учреждении выявлены нарушения требований санитарного законодательства при предоставлении горячего питания учащимся. Все помещения столовой в образовательном учреждении требуют косметического ремонта, поскольку установлено, что краска на стенах и потолке отслоилась, целостность кафельной плитки на стенах нарушена. Механическая вентиляция, мармит не работают. Резервные источники горячей воды отсутствуют, отсутствует также подводка горячей воды к ванным и раковинам в цехах пищеблока. Моечные ванны для ополаскивания кухонной посуды не оборудованы гибким шлангом с душевой насадкой. Холодильное оборудование морально и физически устарело. Его недостаточно, т.к. на момент проверки в одном из холодильников нарушалось товарное соседство при хранении скоропортящих продуктов питания. Посуда и мебель обеденного зала требуют обновления.

Ссылаясь на нормы ст. 32 Закона РФ «Об образовании», ст. 24 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», прокурор просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15» в лице его директора Степанова Н.М. иск прокурора признала, не оспаривала, что помещения столовой не соответствуют требованиям санитарного законодательства, требуют проведения косметического ремонта и обеспечения необходимым оборудованием. Бюджетную заявку на 2012 год она как руководитель образовательного учреждения подавала в Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области в марте-апреле 2011 года, на 2013 год – в апреле 2012 года, однако потребность в выделении денежных средств на указанные цели в заявках не отражала.

Представитель ответчика Правительства Ленинградской области Кочорова Е.В., действовавшая на основании доверенности, требования, предъявленные прокурором к Правительству, не признала и пояснила, что Правительство является коллегиальным органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим свою деятельность только путем издания актов. Денежные средства на ремонт помещений столовой ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15» в областной бюджет на 2012 год не заложены, бюджетной заявки, в которой имелось бы указание на потребность финансирования выше перечисленных работ в 2013 году, от образовательного учреждения не поступало. Поэтому в бюджете Ленинградской области на 2013 год затраты на ремонт помещений столовой и приобретение оборудования не могут быть предусмотрены. Она полагает, что, по сути, прокурор оспаривает Областной закон Ленинградской области «Об областном бюджете», а этот спор неподсуден Сланцескому городскому суду.

Ответчик Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что иск к нему не признает по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве <данные изъяты>

Третье лицо Емельянова Ю.А. иск прокурора поддержала, подтвердила, что помещения столовой, в которых она осуществляет предпринимательскую деятельность, требуют ремонта.

Суд, заслушав объяснения прокурора Григорьевой Н.В., представителей ответчиков ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15», Правительства Ленинградской области, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидеомиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях», учреждениях начального и среднего образования», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45, содержат обязательные требования к санитарно-техническому обеспечению организаций общественного питания образовательных учреждений, оборудованию, инвентарю, посуде и таре, к санитарному состоянию и содержанию помещений и мытью посуды.

Установлено, что по результатам проведенной 25 апреля 2012 года Сланцевской городской прокуратурой совместно с ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах проверки исполнения образовательными учреждениями среднего и начального профессионального образования требований законодательства об образовании были выявлены нарушения требований санитарного законодательства к оборудованию и содержанию помещений столовой, расположенной на первом этаже здания учебно-производственных мастерских ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15» по адресу: Ленинградская область, г. Сланцы, ул. Партизанская, д. 6, в которой предоставляется горячее питание обучающимся образовательного учреждения.

Так, во всех помещениях столовой образовательного учреждения краска на стенах и потолке отслоилась, нарушена целостность настенной кафельной плитки. Механическая вентиляция, мармит не работают. Резервные источники горячей воды отсутствуют, отсутствует также подводка горячей воды к ванным и раковинам в цехах пищеблока. Моечные ванны для ополаскивания кухонной посуды не оборудованы гибким шлангом с душевой насадкой.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями прокурора, материалами дела <данные изъяты>, показаниями свидетеля ФИО9 <данные изъяты>, не оспариваются ответчиками.

Таким образом, ответчиком ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15» нарушены требования п.п. 3.1, 3.2,3.3,4.2,4.3, 4.10, 5.10, 8.6, 8.7, 8.9,8.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования», обязательные для исполнения всеми юридическими лицами.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что невыполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии нарушает права обучающихся этого образовательного учреждения.

Представитель ответчика ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15» Степанова Н.М. исковые требования признала в полном объеме, подтвердила факт выявленных в ходе проверки нарушений требований санитарного законодательства при предоставлении горячего питания обучающимся образовательного учреждения в помещениях столовой.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, учитывая признание представителем ответчика ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15» иска прокурора, суд полагает, что требования Сланцевского городского прокурора к указанному ответчику об обязании провести текущий ремонт помещений столовой образовательного учреждения, обеспечить в указанных помещениях функционирование механической вентиляции, мармита, резервных источников горячей воды, подводки горячей воды к производственным ваннам и умывальным раковинам в помещениях пищеблока столовой, оборудования моечных ванн для ополаскивания столовой и кухонной посуды гибким шлангом с душевой насадкой подлежат удовлетворению.

Прокурором заявлено требование к другим ответчикам Правительству Ленинградской области и Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании их в срок до 01.03.2013 г. организовать и обеспечить финансирование расходов ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15», необходимых для проведения текущего ремонта в помещениях столовой образовательного учреждения, а также для обеспечения в указанных помещениях функционирования механической вентиляции, мармита, резервных источников горячей воды, подводки горячей воды к производственным ваннам и умывальным раковинам в помещениях пищеблока столовой, оборудования моечных ванн для ополаскивания столовой и кухонной посуды гибким шлангом с душевой насадкой

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая заявленное прокурором требование к этим ответчикам, он должен доказать наличие оснований для обязания их выполнить указанные в требовании действия, а также доказать, что с их стороны допущены нарушения закона или иных нормативных правовых актов.

Суд находит, что прокурор доказательств этого суду не представил.

Согласно Уставу образовательного учреждения (п. 1.3), собственником имущества и учредителем является Ленинградская область, полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Правительство Ленинградской области, функции и полномочия учредителя – Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

Из материалов дела <данные изъяты> следует, что здание учебных мастерских ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15», расположенное по адресу: г. Сланцы Ленинградской области, ул. Партизанская, д. 6, находится в оперативном управлении у данного образовательного учреждения, и это право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Исходя из содержания статьи 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пункт 7.2 Устава также предусматривает, что образовательное учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения и пользования.

Пункт 3.4 Устава к числу обязанностей Учреждения относит: составление и исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности, предоставление информации о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ним государственного имущества органам государственной власти Ленинградской области, использование по назначению переданного Учреждению имущества и обеспечение его сохранности.

Пункт 7.17 Устава предусматривает самостоятельное осуществление образовательным учреждением финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся:

материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;

привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита.

Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что на образовательном учреждении лежит обязанность содержать помещения столовой, оборудовать их в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Осуществляя самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность, руководитель образовательного учреждения обязан предпринимать необходимые меры для поддержания помещений столовой в надлежащем состоянии с целью соблюдения требований обязательных норм и правил как в пределах собственных финансовых средств, так и с учетом привлечения дополнительных источников финансирования.

То, что руководитель ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15» бюджетных заявок на выделение денежных средств из средств областного бюджета в 2012, в 2013 годах в адрес Комитета общего и профессионального образования в установленном бюджетным законодательством порядке для проведения ремонтных работ, обеспечения функционирования необходимого санитарно-технического оборудования в помещениях столовой не направлял, подтверждается объяснениями представителя этого учреждения, других соответчиков, материалами дела <данные изъяты>

Прокурор доказательств того, что собственник здания в лице Правительства Ленинградской области и учредитель Учреждения Комитет общего и профессионального образования не выполнили своих обязанностей по финансированию данных работ, в судебное заседание не представил.

Кроме того, из определенных статьей 9 Областного закона Ленинградской области от 20.06.2005 г. № 47-оз «О правовом регулировании деятельности системы образования Ленинградской области» не усматривается, что к числу полномочий Правительства Ленинградской области относится организация и обеспечение финансирования расходов ремонтных работ в помещениях образовательных учреждений. Согласно указанной норме к числу полномочий данного органа отнесено формирование областного бюджета Ленинградской области в части расходов на содержание системы образования.

При таких обстоятельствах суд находит, что требования прокурора к ответчикам Правительству Ленинградской области и Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании их организовать и обеспечить финансирование расходов ГБОУ НПО ЛО «Профессиональный лицей № 15», необходимых для проведения текущего ремонта в помещениях столовой образовательного учреждения, а также для обеспечения в указанных помещениях функционирования механической вентиляции, мармита, резервных источников горячей воды, подводки горячей воды к производственным ваннам и умывальным раковинам в помещениях пищеблока столовой, оборудования моечных ванн для ополаскивания столовой и кухонной посуды гибким шлангом с душевой насадкой, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Ленинградской области «Профессиональный лицей № 15» в срок до 01.09.2013 г. провести текущий ремонт помещений столовой образовательного учреждения, обеспечить в указанных помещениях функционирование механической вентиляции, мармита, резервных источников горячей воды, подводки горячей воды к производственным ваннам и умывальным раковинам в помещениях пищеблока столовой, оборудования моечных ванн для ополаскивания столовой и кухонной посуды гибким шлангом с душевой насадкой.

В удовлетворении остальной части требований Сланцевскому городскому прокурору отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий О.Ф. Дударева