Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-190/2012 ~ М-177/2012 от 20.06.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2012 года

с. Шебалино Дело № 2-190/2012

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

председательствующего судьи З.Н. Раднаевой,

при секретаре Е.В. Мазаловой,

с участием прокурора -

и.о. прокурора Шебалинского района А.Е. Мунатова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шебалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Сельской администрации муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение об обязании обнародовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание, за <данные изъяты>,

установил:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Сельской администрации МО Беш-Озекское сельское поселение о понуждении к исполнению требований ч. 6 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» путем обнародования ежеквартальных сведений о ходе исполнения муниципального бюджета и о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Беш-Озекского сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание, за <данные изъяты>.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения бюджетного законодательства установлено, что Администрацией Беш-Озекского сельского поселения ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности служащих и работников муниципального образования за <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обнародованы. В то время как в соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» такая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена. Аналогичное положение закреплено в ч. 4 ст. 53 Устава МО Шыргайтинское сельское поселение.

Жители муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение как налогоплательщики имеют право знать, на что расходуются уплаченные ими налоги и сборы. В соответствии со ст. 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Несоблюдение органами местного самоуправления принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений в действиях должностных лиц в условиях «закрытости» для населения информации о принятом бюджете, количестве муниципальных служащих и оплате их труда.

Представитель ответчика – Глава сельской администрации МО Беш-Озекское сельское поселение Быкин М.В. в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом, не явился. В письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие с направлением ему копии решения суда, указав, что исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Заслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из принципов противодействия коррупции. В соответствии с ч. 7 ст. 7 этого же закона обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в Российской федерации является одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции.

Статья 36 Бюджетного кодекса РФ закрепляет принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы, реализация которого обеспечивается путем обязательного опубликования утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, путем представления полной информации о ходе исполнения бюджетов, а также путем обеспечения доступности иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Согласно имеющейся в материалах дела справке Главы МО Беш-Озекское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на указанную дату ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих МО Беш-Озекское сельское поселение, работников муниципальных учреждений с указание фактических затрат на их содержание официально за <данные изъяты> не обнародовались.

Таким образом, суд установил, что при осуществлении своей деятельности Администрация МО Беш-Озекское сельское поселение не исполняет требования действующего законодательства, устанавливающего обязательность опубликования сведений в сфере бюджетных отношений и информации о расходах на содержание муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений сельского поселения.

Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепляет, что к информации о деятельности органов местного самоуправления относится информация, созданная органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, включая нормативно-правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов, иную информация, касающаяся их деятельности (ст. 1). Среди основных принципов обеспечения доступа к информации – принцип открытости и общей доступности информации о деятельности органов местного самоуправления (ст. 4). К способам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относится размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах. В соответствии со ст. 12 закона обнародование (опубликование) информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

Требования об опубликовании нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Беш-Озекского сельского поселения, установлены статьей 10 Устава сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов МО Беш-Озекское сельское поселение от 02.04.2008 г. № 21/3. Согласно данной норме официальным обнародованием муниципального правового акта считается размещением полных текстов муниципальных правовых актов на информационном стенде у здания сельской администрации, расположенной по адресу: <адрес>, у здания сельского дома культуры по адресу: <адрес>, у здания магазина сельского потребительского общества по адресу: <адрес>, где они должны находиться в течение 15 дней со дня официального обнародования.

Иных норм, закрепляющих порядок опубликования правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение, а также порядок обнародования информации о деятельности указанных органов, Устав не содержит.

Из указанного следует, что сведения о ходе исполнения бюджета и сведения о численности и затратах на содержание муниципальных служащих поселения и работников муниципальных учреждений должны публиковаться путем размещения на информационных стендах сельской администрации.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» бездействие органов местного самоуправления, нарушающее право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.

Суд при разрешении возникшего спора по существу исходит из того, что обращение прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц на основании ст. 45 ГПК РФ в данном случае обосновано, и обусловлено тем, что бездействие ответчика, выразившееся в неопубликовании сведений о ходе исполнения бюджета, численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание, приводит к нарушению принципа гласности и прозрачности бюджетных отношений.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения с учетом принципа разумности, объема и характера действий по опубликованию соответствующих сведений и считает необходимым установить его – в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Шебалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Сельской администрации муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение об обязании обнародовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание, за <данные изъяты>, удовлетворить.

Обязать Сельскую администрацию муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение исполнить требования ч. 6 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» путем обнародования ежеквартальных сведений о ходе исполнения муниципального бюджета и о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Беш-Озекского сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание, за 1 квартал 2012 года в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в месячный срок со дня его вынесения через Шебалинский районный суд.

Федеральный судья З.Н. Раднаева