Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-18074/2016 от 16.06.2016

Судья – Матякин Е.Е. Дело № 33а-18074/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 августа 2016 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диденко И.А., Якубовской Е.В.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Кравченко М.Е.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО г.Краснодар на решение Советского районного суда г.Краснодара от 01 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Глобина Н.И. обратилась в суд с административным иском к администрации МО г.Краснодар, департаменту муниципальной собственности МО г.Краснодар, в котором просит суд признать действия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар об отказе Глобиной Н.И. в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства незаконным; обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар предоставить Глобиной Н.И. в аренду, сроком на 10 лет земельный участок, с кадастровым номером <...>, по адресу: г<...>

В обоснование исковых требований указала, что она является инвалидом второй группы, не является пользователем и собственником земельных участков на территории МО г.Краснодар. Обратилась в администрацию МО г.Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду со с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, <...> 31.12.2015г. департаментом муниципальной собственности и городских земель г.Краснодара отказал ей в предоставлении земельного участка в аренду по причине того, что для первоочередного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, являющимися инвалидами, либо гражданами, имеющими в своем составе семьи инвалидов, необходимо состоять на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для чего необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Управление по жилищным вопросам администрации МО г.Краснодар, после постановки на учет, вправе обратиться в администрацию МО г.Краснодар для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.17 ФЗ от 24.11.95 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании Глобина Н.И. поддерживала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации МО г.Краснодар и департамента муниципальной собственности МО г.Краснодар Закружная О.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку не предоставлено доказательств о том, что Глобина Н.И. является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обжалуемым решением суд удовлетворил административное исковое заявление Глобиной Н.И. к администрации МО г.Краснодар, департаменту муниципальной собственности МО г.Краснодар о признании незаконными действий об отказе в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязал департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар предоставить Глобиной Н.И. в аренду, сроком на 10 лет земельный участок, с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> на основании пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО г.Краснодар просит отменить решение Советского районного суда г.Краснодара от 01 апреля 2016 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Глобиной Н.И. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение суда первой инстанции необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения районного суда не усмотрела.

Как видно из материалов административного дела, Глобина Н.И., 17.10.1958 рождения, <...>, что подтверждается справкой <...>

В 2015 году Глобина Н.И. обратилась в администрацию МО г.Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...> по адресу: <...> в аренду.

Письмом департамента муниципальной собственности МО г.Краснодар от 31.12.2015 года № 3700-Ж Глобиной Н.И. было отказано в предоставлении земельного участка и разъяснено, что для первоочередного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, являющимися инвалидами, либо гражданам, имеющим в своем составе семьи инвалидов, необходимо состоять на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для чего необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Управление по жилищным вопросам администрации МО г.Краснодар, после постановки на учет, вправе обратиться в администрацию муниципального образования г. Краснодар для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.17 ФЗ от 24.11.95 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Полагая данный отказ департамента муниципальной собственности МО г.Краснодар незаконным, нарушающим ее права, Глобина Н.И. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Так, в статье 7 Конституции Российская Федерация закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1127- О-О, разъяснено, что статья 7 Конституции Российская Федерация, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Принимая во внимание, что Глобина Н.И. является инвалидом 2 группы, проживает на территории МО г.Краснодар, пользователем и собственником земельных участков на его территории не является, суд первой инстанции обоснованно указал, что она относится к категории лиц, которые в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладают правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При этом особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

В связи с чем, аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Статьей 8 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков в собственность, производится соответственно решением высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

Таким образом, предоставление инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи или договора аренды торги не проводятся.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении административного искового заявления Глобиной Н.И.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Довод апелляционной жалобы о том, что отказ департамента муниципальной собственности МО г.Краснодар от 31.12.2015 года является законным, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку был исследован судом и получил должную оценку в решении.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Краснодара от 01 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации МО г.Краснодар - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: