Решение по делу № 2-768/2013 ~ М-389/2013 от 22.04.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2013 года              п.Берёзовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Понеделко Н.Б.,

при секретаре Титаренко Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузьмина Е.Н. о возложении обязанности на постоянно действующую комиссию по вопросам рекультивации земель на территории <адрес> Красноярского края администрации <адрес> Красноярского края принять для использования земельный участок для выращивания концентратов.

установил:

Кузьмина Е.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просит (с учетом уточненных требований) обязать постоянно действующую комиссию на территории <адрес> администрации <адрес> принять для использования земельный участок с кадастровым №, площадью № кв.м., для выращивания овощей-концентраторов (картофеля, огурцов, капусты, помидор, моркови, свеклы). Мотивируя свои требования тем, что решением Березовского районного суда от 27.01.2011г. ей запрещено эксплуатировать, принадлежащий на праве собственности вышеуказанный земельный участок, в целях выращивания на нем растений концентраторов (картофеля, капусты, перца, томатов, огурцов); передавать его в пользование третьим лицам в целях выращивания на нем растений концентраторов до момента рекультивации указанного земельного участка. Во исполнение решения суда на земельном участке были выполнены следующие рекультивационно-профилактические мероприятия по договору возмездного оказания услуг от <дата> года: ликвидированы теплицы, вспомогательные сооружения, хозяйственные и бытовые вагончики, участок очищен от материала и строительного мусора; выровнена территория земельного участка, внесено 30 тонн органического удобрения, 5 тонн опилок, 30 мешков гашеной извести, скошена трава, произведено двухразовое дискование почвы на глубину 15 см., глубокая вспашка на глубину 30 см. осенью 2011г., вторичная вспашка на глубину 35 см. весной 2012г. Однако, актом приемки - сдачи постоянно действующей комиссии по вопросам рекультивации земель администрации Березовского района от 24.01.2013г. перенесена приемка данного земельного участка в эксплуатацию на неопределенный срок в связи с тем, что содержание мышьяка в почве превышает предельно допустимые нормы, установленные в п.2.3. Сан ПиН 2.1.71287-03 и утвержденные Главные государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003г. Указанный акт считает незаконным, поскольку ею выполнены рекультивационные мероприятия земельного участка, которые были утверждены руководителем отдела сельского хозяйства администрации Березовского района Красноярского края, что подтверждается договором на выполнение рекультивационных мероприятий, актом их принятия и платежными документами о приобретении агрохимикатов, органических удобрений и извести, а также осмотром участка уполномоченными работниками отдела сельского хозяйства. Полагает, что предельно допустимое содержание мышьяка в почве обусловлено, во - первых тем, что естественные фоновый уровень мышьяка на всей территории Березовского и других районов повышенный; во - вторых, Референтный центр Россельхознадзора проводил анализ почвы лишь на определение мышьяка, в то время как необходим полный анализ почвы: и на определение механического состава, и на гранулометрического состава, и на PH состава почвы. Такой комплексный анализ имеет существенное значение, так как в выращенных помидорах, картофеле, моркови, капусте, согласно протоколов испытаний, содержание мышьяка в десятки раз ниже предельно допустимых норм.

В судебном заседании Кузьмина Е.Н. не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежаще и своевременно, просила дело рассмотреть в её отсутствие, о чем предоставила суду заявление.

Представить заявительницы - Шарнин А.А., (полномочия проверены), в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, просит их удовлетворить.

Представить заявительницы Кузьмин А.А. (полномочия проверены), в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Березовского района администрации Березовского района Сохин П.А. (полномочия проверены), в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель ОСП по Березовскому району Красноярского края Сташкевич Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежаще, предоставила ходатайство о рассмотрении заявления в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, свидетелей, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 19 января 2006 года, предельно допустимые концентрации (ПДК) в почве составляют: мышьяка - 2,0 мг/кг, фтора – 10,0 мг/кг, при лимитирующем транслокационном показателе вредности, при этом нормативы мышьяка для разных типов почв представлены как ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) в другом документе.

Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологически требования к качеству почвы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 16 апреля 2003 года, в почвах сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ на разной глубине не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 почвы сельскохозяйственного назначения по степени загрязнения химическими веществами разделены на следующие категории: допустимая

категория почв, умеренно опасная категория почв, опасная категория почв и чрезвычайно опасная категория почв.

Приложением №2 СанПиН 2.1.7.1287-03 установлены рекомендации по возможному использованию почв сельскохозяйственного назначения с учетом категории и характеристики загрязненности почв, согласно которого почвы с высоко опасной категорией загрязненности (содержание химических веществ в почве превышает ПДК при лимитирующем транслокационном показателе вредности) возможно использовать под сельскохозяйственные культуры ограниченно с учетом растений – концентраторов.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 16.08.2010 года №1171 была создана постоянно действующая комиссия по вопросам рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования Березовский район Красноярского края, задачами которой является рассмотрение проектов рекультивации земель, осуществление приемки (передачи) рекультивированных земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено в судебном заседании Кузьмина Е.Н. является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> (свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от <дата>).

Решением Березовского районного суда от 27.01.2011г. Кузьминой Е.Г. запрещено эксплуатировать вышеуказанный земельный участок, в целях выращивания на нем растений-концентраторов (картофель, капуста, перец, томат, огурец); передавать указанный земельный участок в пользование третьим лицам, в целях выращивания на нем растений-концентраторов (картофель, капуста, перец, томат, огурец), до момента рекультивации указанного земельного участка. На Кузьмина Е.Н. были возложены обязанности провести в 12-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу работы по рекультивации указанного земельного участка.

Во исполнение решения суда Кузьмина Е.Н. обратилась к ученому агроному Анохину И.И., который разработал план рекультивационно - профилактических мероприятий по борьбе с загрязнением почв тяжелыми металлами (мышьяком) и водорастворимым фтором на земельном участке, принадлежащим Кузьмина Е.Н., план согласован с руководителем отдела сельского хозяйства администрации <адрес> Красноярского края Сохиным П.А.

04.07.2011г. Кузьмина Е.Н. был заключен договор с ИП Малинчик Н.В. о проведении рекультивации земельного участка Кузминой Е.Н.

Согласно акта выполненных работ, в соответствии с проектом специальных рекультивационно - профилактических мероприятий, на участке, принадлежащим Кузьмина Е.Н., проведены следующие мероприятия: 1. ликвидированы промышленные площадки и другие объекты, а именно разобраны теплицы, конструкции, вагончики, пиломатериал, собран и вывезен за пределы <адрес>; 2. выровнена рекультивированная территория, отчищена от производственных отходов, в том числе строительного мусора, внесено органическое удобрение 30 тонн, внесены опилки 5 тонн, частично внесена гашеная известь 30 кулей, произведено скашивание травы, двухразовое дискование почвы на 15 см., произведена глубокая вспашка земли на 30 см. осенью два раза и глубокая вспашка земли на 35 см. весной 2012 г., произведено углубление арыка для предотвращения почвы от размывания.

20.11.2012г. Кузьмина Е.Н. обратилась к главе администрации <адрес> Красноярского края с заявлением о принятии в пользование земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью №.

Актом постоянной комиссии по рекультивации земель Березовского района Красноярского края от 24.01.2013г., приемка вышеуказанного земельного участка была перенесена до устранения недостатков, поскольку данный земельный участок по содержанию мышьяка не соответствует требованиям п.2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003 года, согласно которым в почвах сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических веществ не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни).

Ранее в судебном заседании заявительница Кузьмина Е.Н. поясняла о том, что во исполнения решения суда от 27.01.2011 года ею была проведена рекультивация принадлежащего ей земельного участка. С актом постоянно действующей комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Березовского района Красноярского края от 24.01.2013г. о переносе приемки в эксплуатацию данного земельного участка на неопределенным срок, она не согласна, поскольку фоновый показатель почвы и воздуха по мышьяку повышенный на всей территории Березовского района Красноярского края, на содержание мышьяка в плодах он не влияет.

В судебном заседании представитель заявительницы Кузьмин А.А. пояснил, что Кузьмина Е.Н. согласно решению суда была проведена рекультивация, принадлежащего ей земельного участка, вместе с тем в принятии земельного участка в эксплуатацию ей отказано необоснованно.

Представитель заявительницы Шарнин А.Н. суду пояснил, что мероприятия по рекультивации земельного участка Кузьмина Е.Н. согласованы и выполнены в полном объеме. Согласно заключению ФГУ ГЦАС «Красноярский», основанном на результатах испытаний образцов почв, отобранных на земельном участке Кузьмина Е.Н., содержание мышьяка превышает ПДК, но является ниже фонового показателя и не превышает ОДК, чем и надо руководствоваться комиссии при принятии в эксплуатацию земельного участка заявительницы.

В судебном заседании представитель органа, чьи действия обжалуются, Сохин П.А. пояснил, что комиссией по вопросам рекультивации земель на территории Березовского района администрации Березовского района Красноярского края была обоснованно перенесена приемка рекультивированного земельного участка Кузьминой Кузьмина Е.Н., поскольку принадлежащий заявительнице земельный участок по содержанию мышьяка не соответствует требованиям п.2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03, его уровень по всем амбулаторным показателям превышает уровень нормы в 3-4 раза.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП Березовского района Красноярского края Сташкевич Е.А. суду пояснила, что у неё на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Березовским районным судом Красноярского края на основании решения суда от <дата> года. До настоящего времени исполнительное производство не исполнено, несмотря на то, что Кузьмина Е.Н. неоднократно вручались требования о предоставлении плана рекультивации земельного участка.

Допрошенный в качестве свидетеля директор ФГБУ ГЦАС «Красноярский» Алхименко Р.В., пояснил, что ими неоднократно были проведены анализы почвы земельного участка Кузьмина Е.Н. Поскольку почва не земельном участке заявительницы суглинистая, то необходимо руководствоваться ОДК. На территории Красноярского края показатели мышьяка 4-6 мг\кг, в связи с чем, необходимо пересмотреть вопрос о присвоении краю других показателей загрязнения почв, в частности по мышьяку, поэтому говорить о 2,0 мг/кг и ориентировать на СанПИН в данном случае нецелесообразно.

Допрошенная в качестве свидетеля Безикова О.А. суду пояснила, что в октябре 2012г. она проводила анализ почв на земельном участке Кузьмина Е.Н., было установлено, что уровень мышьяка в почве превышает ПДК, но поскольку почва на спорном земельном участке суглинистая, то необходимо ориентироваться по ОДК. Кроме того, в <адрес> Красноярского края содержание мышьяка в почве от 3 до 6 мг/кг, поскольку это природное фоновое содержание и меньше оно быть не может.

Оценивая представленные доказательства, анализируя вышеуказанные правовые нормы, суд учитывает, что решением Березовского районного суда Красноярского края на Кузьмина Е.Н. была возложена обязанность рекультивировать вышеуказанный земельный участок, в том числе и в связи с тем, что содержание мышьяка на данном земельном участке превышает ПДК, при величине предельно допустимой концентрации в почве мышьяка согласно гигиеническим нормам ГН 2.1.7.2041.06 – 2,0 иг/кг.

Согласно протоколам испытаний № от <дата> года, № от <дата> года, выданным аккредитованной Испытательной лабораторией ФГБУ ГЦАС «Красноярский», протоколу количественного химического анализа № от <дата> года, выданному Испытательным центром ГНУ ВНИИССОК, в почвенных образцах, взятых с земельного участка Кузьмина Е.Н., содержание мышьяка превышает ПДК в 2-4 раза, что не соответствует требованиям п.2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03, и Гигиеническим нормативам ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Березовского районного суда от 27.01.2011г., имеющее преюдициальное значение для разрешения настоящего дела, обязывающее Кузьмина Е.Н. провести рекультивацию спорного земельного участка с целью снижения концентрации в почве химических веществ, Кузьмина Е.Н. не выполнено, следовательно, акт приемки-сдачи рекультивированных земель от 24.01.2013г., которым комиссией по вопросам рекультивации земель на территории <адрес> Красноярского края, приемка земельного участка Кузьмина Е.Н. была перенесена до устранения указанных недостатков, является законным и обоснованным, в связи с чем, снований для удовлетворения требований Кузьмина Е.Н. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Кузьмина Е.Н. о возложении обязанности на постоянно действующую комиссию по вопросам рекультивации земель на территории <адрес> Красноярского края администрации <адрес> Красноярского края принять для использования земельный участок для выращивания концентратов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Б.Понеделко