Решение от 08.11.2018 по делу № 02а-0022/2018 от 09.01.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата                                                                                     адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи  фио при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-22/2018 по административному иску наименование организации к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, командиру войсковой части 72064 о признании незаконными решений, обязании выдать разрешение, обязании воздержаться от совершения действий, препятствующих продолжению работ,

УСТАНОВИЛ:

наименование организации обратилась в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, командиру войсковой части 72064 о признании незаконными решений, обязании выдать разрешение, обязании воздержаться от совершения действий, препятствующих продолжению работ, указывая в исковом заявлении, что наименование организации обратилась в Министерство обороны Российской Федерации за разрешением на проведение работ по прокладке газопровода и технологическому присоединению (врезке) к газопроводу высокого давления Р=0,6 МПа, расположенному на территории войсковой части 72064. В соответствии с п.7 Положения о Министерстве обороны России, утвержденного Указом Президента РФ от дата № 1082, Министерство обороны России является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:26:191307:1, в границах которого расположена в/ч 72064, а также сетей газоснабжения данной войсковой части. В своем обращении наименование организации также просила Министерство обороны России об издании распорядительного акта командиру войсковой части 72064 о нечинении препятствий в прокладке газопровода и технологическом присоединении построенного газопровода к газопроводу высокого давления, расположенному на территории войсковой части и находящемуся в государственной собственности. Письмами Департамента имущественных отношений Министерства обороны России  № 141/УГ-45966/4614 от дата и № 141/33094 от дата административному истцу было отказано в издании распорядительного акта о нечинении препятствий, выдаче разрешения на производство работ по основаниям отсутствия согласований в производстве работ, в том числе, с учетом позиции командира войсковой части 72064 за № 141/1/9/16603 от дата, а также в предоставлении заверенной копии ранее направленного ответа № 141/УГ-45966/4614 от дата. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным и необоснованным. По указанным основаниям административный истец обратился в суд, который просит признать незаконными решения командира войсковой части 72064, оформленное за № 141/1/9/16603 от дата; Департамента имущественных отношений Министерства обороны России  № 141/УГ-45966/4614 от дата и № 141/33094 от дата об обязании административных ответчиков, в срок не позднее 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу, обязать Минобороны РФ и ДИО Минобороны России выдать административному истцу письменное разрешение на проведение работ по завершению строительства и технологического присоединения к газовой сети войсковой части 72064, газопровода наименование организации, расположенного по адресу: Москва, адрес, адрес, в/ч 72064, на территории которого располагается войсковая часть 72064 Минобороны России; обязать командира войсковой части 72064 фио воздержаться от совершения действий, препятствующих продолжению работ по завершению строительства и технологического присоединения к газовой сети войсковой части 72064, газопровода наименование организации, расположенного по вышеуказанному адресу.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям и доводам искового заявления.

Представитель административных ответчиков Министерства обороны России и Департамента имущественных отношений Министерства обороны России по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям и доводам, изложенным в возражениях. Также просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока для обращения в суд, предусмотренным КАС РФ.

Представитель административного ответчика войсковой части 72064 фио в судебном заседании заявленные исковые требования просил оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или па них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только в случае, если указанные действия (бездействия) не соответствуют нормативным правовым актам, а также нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, при одновременном возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или устранения препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, обязательным условием для удовлетворения требований административного истца является одновременное соблюдение следующих условий:

- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

- нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что наименование организации обратилась в Министерство обороны Российской Федерации за разрешением на проведение работ по прокладке газопровода и технологическому присоединению (врезке) к газопроводу высокого давления Р=0,6 МПа, расположенному на территории войсковой части 72064. В своем обращении наименование организации также просила Министерство обороны России об издании распорядительного акта командиру войсковой части 72064 о нечинении препятствий в прокладке газопровода и технологическом присоединении построенного газопровода к газопроводу высокого давления, расположенному на территории войсковой части и находящемуся в государственной собственности.

Согласно сообщению Департамента имущественных отношений Министерства обороны России № 141/УГ-45966/4614 от дата наименование организации было отказано в издании распорядительного акта Минобороны России «О выдаче разрешения на использование объекта недвижимого имущества без его предоставления и установления сервитута» в рамках постановления Правительства Российской Федерации от дата № 1300, учитывая отрицательное заключение заинтересованного органа военного управления (л.д.65).

В соответствии с сообщением ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны России № 141/1/9/16603 от дата, основанием для выдачи разрешения на выполнение работ по присоединению к существующему газопроводу, расположенному в границах адрес, в целях дальнейшей газификации жилых домов, расположенных на адреснаименование организации, на землях Минобороны России является соответствующий распорядительный акт. В связи с разъяснениями Департамента от дата № 141/32453 по вопросу размещения объектов на землях Минобороны России одним из необходимых документов для выдачи такого распорядительного акта является положительная позиция органов военного управления на местах. Командир войсковой части 72064 ходатайствует об отказе в проведении работ по прокладке сетей газоснабжения по территории войсковой части 72064, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи разрешения на использование объекта недвижимого имущества (л.д.87-88).

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, наименование организации дата обратилась в Департамент имущественных отношений Министерства обороны России по вопросу предоставления заверенной копии ранее направленного ответа от дата за № 141/УГ-45966/4614, однако им было в этом отказано (л.д.139).

В соответствии с п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 2 (ред. от дата) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Статьей 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, основанием для признания действий (бездействий), ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем действия по сносу спорного объекта являются законными, поскольку осуществлены на основании нормативного правового акта адрес.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствует совокупность условий, а именно: несоответствие обжалуемого действия закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для признания решений командира войсковой части 72064, оформленное за № 141/1/9/16603 от дата; Департамента имущественных отношений Министерства обороны России  № 141/УГ-45966/4614 от дата и № 141/33094 от дата незаконными не имеется.

Требования административного истца об обязании административных ответчиков выдать письменное разрешение на проведение работ по завершению строительства и технологическое присоединение к газовой сети в/ч 72064 газопровода «Дубовой рощи» и обязании командира войсковой части 72064 не чинить препятствия  по продолжению работ по завершению строительства и технологического присоединения к газовой сети войсковой части 72064, газопровода наименование организации, расположенного по адресу: Москва, адрес, адрес, в/ч 72064, суд также оставляет без удовлетворения, поскольку оснований для признания указанных решений незаконными, суд при рассмотрении настоящего дела не установил.

Суд не применяет к заявленным требованиям последствия пропуска срока обращения в суд с административным иском, поскольку, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, административному истцу было отказано в согласовании размещения на земельном участке с кадастровым номером 50:26:191307:1 газопровода низкого давления № 141/УГ-45966/4614 дата, с настоящим иском административный истец обратился в суд дата, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд также учитывает положения ст.39.33 Земельного кодекса РФ, согласно которой использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в целях  строительство временных или вспомогательных сооружений, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа, а также то, что административным истцом не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав административными ответчиками, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отказывает административному истцу в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 190-203,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 72064 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                    ░░░